寻找破解南山高度限制的妙招

Published 25 Jan.2023 07:20(KST)

Updated 25 Jan.2023 21:51(KST)

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首尔中区，19日召开“南山建筑高度限制放宽方案检讨及基本构想研究”启动汇报会

重新审视现行一刀切高度管制，在保持景观的同时谋求将居民受损降至最低

19日举行的南山高度限制放宽方案审查及基本构想启动汇报会

[亚洲经济记者 Park Jongil] 首尔中区（区厅长 Kim Gilseong）正式启动了居民长期诉求的南山建筑高度限制放宽工作。

区政府作为第一步，于19日上午在区厅企划状况室召开“南山建筑高度限制放宽方案检讨及基本构想研究”启动汇报会，着手制定具体放宽方案。该项研究将持续至今年8月。

南山最高高度地区是首尔市为保护南山景观，于1995年首次指定的。整个地区面积为242万平方米，其中111万平方米位于中区。在中区15个洞中，分布于会贤洞、明洞、笔洞、奖忠洞、多产洞一带。建筑高度限制按照区域不同，在12米至20米之间。

南山建筑高度限制持续近30年，已导致南山山麓居住区严重老化。与周边相比被设定得过低的建筑高度，从源头上封堵了为改善居住环境所需的最低限度开发。因此，高度地区内大部分建筑竣工已超过20年（占89%），竣工超过30年的建筑也高达60%。

此外，即便位于同一条道路或十字路口，因为属于高度地区，与相邻区域的建筑高度差距最高可达6倍，又在以改善老旧住宅为目的的公共项目招募中被直接排除在外，地区发展失衡和居民失落感之严重难以言表。

高度限制在保护南山景观方面的确发挥了作用，但其背后是居民无期限的牺牲。

中区将通过此次基本构想研究，在维持南山景观的前提下，准备一套能够减少居民财产权受损的合理放宽方案。以国内外案例调查为基础，通过细致的分区景观分析和模拟，重新推导出适当高度，灵活改善目前被统一设定的高度限制。

尤其是，将查找并调整诸如以已拆除的高架道路作为高度限制依据，或在历史文化特色景观地区之上再叠加自然景观地区等二至三重叠加、与现实脱节且超出必要程度的管制。还将选定高度地区内的示范区，研究多样的居民支持方案。

目前首尔市正准备对包括高度地区在内的用途地区进行再整备。市政府对高度限制的看法正从一味管制转向有效管理，中区对再整备的期待也随之升高。

中区一方面将请求放宽不合理的管制，另一方面将根据再整备结果，持续分阶段推进放宽工作。

中区还将独立于研究课题之外，通过问卷调查、居民座谈会、居民协商体组建支持等方式，大规模征集居民意见并推动议题公开化。区政府将明确此次并非全面放宽，而是根据地形特性实施合理的部分放宽，在减少不必要误解的同时，争取社会层面的说服与共识。区政府表示，由于此次放宽的可能性前所未有地高，将充分反映高度地区内居民的声音，把其作为推动放宽的“引子”。

中区厅长 Kim Gilseong 表示：“如果南山周边出现贫民窟化，最终南山本身的价值也会下降。鉴于整体放宽高度限制在现实中较为困难，我们将尽可能发掘放宽可能性高的地区，以切实可行、人人认同的放宽方案，解决长期累积的居民不便，同时打造与南山更加和谐共生的中区。”

阳川区，将扩充至共10处宠物犬休憩区，推进“伴侣动物特别区”建设

按区域扩建宠物犬游乐场，打造安全幸福的游玩与教育空间

在现有龙王山与安养川近邻公园宠物犬休憩区新增强化运动能力的“游乐功能”

经过“移动式”宠物犬休憩区试运营及监测后，将于6月新开设3处休憩区

阳川区（区厅长 Lee Gijae）表示，为顺应伴侣动物人口达1500万时代的到来，营造动物与人类和谐共存的成熟伴侣动物文化，将在年内新增5处“宠物犬休憩区”，并在2025年前扩充至共10处，逐步打造“伴侣动物特别区”。

区政府计划建设供宠物犬与市民安全愉快活动的专用休憩区，以解决宠物犬运动空间不足问题并提供教育场所，依次推进四项工作：▲补充完善现有宠物犬休憩区功能（增加游乐功能） ▲试点安装并开展监测研究的移动式宠物犬休憩区 ▲新建宠物犬休憩区 ▲同步运营伴侣动物文化课堂等。

首先，区政府已在目前运营宠物犬休憩区的龙王山近邻公园（木洞199-51）和安养川公园（新亭洞871-7，靠近梧锦桥）两处，追加安装了用于强化运动能力的游乐设施。这些游乐设施突破了以往单调的平地型休憩区形式，设置了宠物犬可上下攀爬的斜坡和可穿越的洞口等，引导更加动态的活动，有望提升宠物犬的运动能力。

同时，为克服按照《城市公园法》只能在10万平方米以上公园内设置宠物犬游乐场的限制，区政府还计划在10万平方米以下公园中追加引入“移动式（非固定型）宠物犬休憩区”，让伴侣家庭可以在家附近方便使用。

考虑到居民的使用情况与适宜性，将于2月在区内一处公园试点安装的“移动式宠物犬休憩区”，在围栏下部安装了轮子，便于设置和拆除。该休憩区为约100平方米的小型犬专用空间，通过连接围栏之间的缝隙防止宠物犬逃脱，并计划在围栏内侧设置座椅，为宠物犬保护者提供休息空间。

区政府将通过对试点地点的运营与监测研究，综合评估使用者满意度和使用情况，最终选定3处“新建宠物犬休憩区”设置地点，并于6月开门迎客。新开设的宠物犬休憩区将通过分离动线和空间，将其与普通市民活动区域尽量隔离，并最大限度利用饮水台、厕所等既有公园基础设施。此外，还将与保健所宠物犬项目“伴侣动物文化课堂”相衔接，将其作为宠物犬教育场所运营。