[韩中日经济巨变期]⑤“降低对中国依赖，利用东南亚……有必要修复与日本关系”

by Mun Jewon

Published 20 Jan.2023 06:10(KST)

Updated 20 Jan.2023 07:25(KST)

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“我国出口的结构性问题在于对中国的依赖度过高。像过去日本那样，需要把位于中国的生产工厂分散到东南亚国家，并逐步降低对中国出口比重。”

今年就任韩国国际通商学会会长的东国大学国际通商学系教授 Song Baekhun 于本月18日接受《亚洲经济》采访时，就近期围绕韩中日东北亚地区的经济巨变如是表示。韩国过去依靠对华贸易顺差实现了快速增长，但今后在美中矛盾和供应链重组等因素下形势将不再轻松，因此需要通过利用东南亚国家，逐步降低对中国的依赖度。

Song 会长就“近在咫尺却又遥远的国家”日本强调，由于韩国在半导体产业所需的材料和零部件方面对日本依赖度较高，修复关系十分重要。他表示：“若要加入处于日本影响力之下的《跨太平洋伙伴全面进展协定》（CPTPP），就必须先从能够解决的历史问题着手”，并称“在重新推进韩日自由贸易协定（FTA）的同时，从提高生产自立度的角度，大幅扩大对‘材料·零部件·装备’产业的支持也很重要”。

以下是与 Song 会长的一问一答。

-近期我国贸易收支逆差持续扩大。今年看来也不乐观，今后的展望如何。

▲去年出现475亿美元贸易逆差。1997年外汇危机时逆差为84亿美元，2008年金融危机时为133亿美元，而去年则创下14年来最大逆差。出口较前一年增长6%，但进口却激增19%。原因固然包括汇率和油价上涨，但对华贸易顺差急剧缩减的影响更大。在美中矛盾背景下，中国至今仍在对韩国“撒泼耍赖”，因此今年大概率也会延续与去年相似的走势。

-我国出口最大结构性问题是什么。

▲对中国的依赖度过高。去年对中国出口依存度为21.9%。虽然一年间下降约2个百分点，但单一国家就占到我国整体出口的五分之一，依然是问题。香港也受中国影响，顺差大幅减少。传统的贸易顺差来源国中国和香港合计减少了326亿美元，贸易收支转为逆差在所难免。从沙特、阿联酋、澳大利亚等国进口的原油和原材料并非我们可以轻易改变的部分，因此目前可以着力改善的结构性问题，无疑就是“对中国的依赖度”。

-美中霸权竞争愈发激烈，夹在中间的韩国应如何确定方向。

▲这是个不易解决的问题。既难以无视美国的意见，也难以忽视中国，因此必须努力寻求平衡。随着经济安全的重要性上升，各国都在推动构建可信赖的供应链。在我们周边，有以美国为中心的“印太经济框架”（IPEF）、“四方安全对话”（Quad）加机制、“美英澳三边安全伙伴关系”（AUKUS）等。如果我们全部参与这些阵营，实际上就等同于向中国发出经济上的“宣战宣言”。与美国结成的联合战线中既包含安保，也包含经济，必须采取“安保与经济分离”的策略加以应对，否则极有可能遭到中国的经济报复。

中国国家主席习近平 [图片来源=韩联社提供]

-要降低对中国的依赖度，该如何着手。

▲说起来容易，现实中并不简单。回顾日本的案例，2005年小泉首相参拜靖国神社后，中国爆发反日示威，日本以此为契机，为降低对华贸易依存度而实施了“China+1”战略，即不仅在中国，也将生产基地迁往东南亚国家。这是一种“近岸外包”（Nearshoring）。此外，日本在我们与东盟签署韩—东盟自由贸易协定时，还分别与东盟各国单独推进自由贸易协定。日本比我们更早认识到东南亚国家的重要性，并为生产和投资营造了环境。我们若要降低对中国的依赖，最终也只能尽可能积极利用东南亚市场，这是最优选择。

-日本在材料和零部件进口方面依赖度较高，2019年又因出口管制等问题发生矛盾。今后应如何构建关系。

▲我们自日本进口的品目中，有相当一部分是无法替代的。由于在半导体等被列入战略产业的领域存在必须依赖日本的部分，因此有必要改善关系。此外，我们也希望加入处于日本影响力之下的CPTPP。日本的立场是，在慰安妇、强征劳工等历史问题未得到解决之前，不允许韩国加入。虽然不容易，但从经济角度看，应该先从那些可以解决的问题开始着手。

日本首相岸田文雄图片由韩联社提供

-为改善与日本的经济合作，应从何做起。

▲有必要重新推动韩日自由贸易协定。由于独岛和历史问题，韩日自由贸易协定磋商一度中断，日本至今仍对韩国设有出口管制品目。从供应链相关协商的角度看，应通过重新推进自由贸易协定来改善关系。当然，为了改善对日长期贸易逆差，国内“材料·零部件·装备”产业的发展也十分重要。虽然有《材料·零部件·装备特别支援法》，但研发支持规模仅有2万亿韩元，远低于半导体支援法的水平。从提升对日生产自立度的角度看，还需要更具突破性的政策。

-所谓“突破性支持”，具体有哪些。

▲以半导体特别法为例，在对国家战略技术投资的税额抵扣方面，大企业、中坚企业和中小企业的比例各不相同，对大企业的税额抵扣比例最低。但实际上在材料·零部件·装备或半导体领域进行投资的，主要是大企业和中坚企业。虽然保持中小企业与大企业之间的平衡也很重要，但更应考虑效率。当大企业和中坚企业也能获得与中小企业相当的支持时，它们才会有迈出投资“第一步”的勇气。

-全球正掀起“再工业回流”（即海外企业回归本国）的浪潮。我国虽在努力，但成效不佳。

▲我国从很早以前就推出了再工业回流支持政策，但效果不理想，其原因在于回流对象不明确。我们主要以在中国的企业为对象，而这些企业当初走出去就是为了降低人工等生产成本，即便给予部分税收优惠，它们也不可能重新回到国内。当前，全球重心正从“全球价值链”（GVC）转向“国家价值链”（NVC），因此必须让有助于国家价值链的企业回流国内。为此，仅靠少量税收支持是远远不够的。

-要扩大再工业回流，应如何推进。

▲我国人工成本较高，因此应引导回流企业建设“智能工厂”，并给予建设费用支持。大多数企业希望落户首都圈，但由于实行“首都圈工厂总量制”，并不容易。虽然不可能对所有回流企业一律放行，但对于属于国家战略产业的企业，有必要适用例外规定。另一个导致企业难以进入韩国的原因，是劳动力市场过度僵化。即便在用工方面难以放松，也至少应在（劳动）时间方面扩大灵活性。

-若要振兴半导体产业，还有哪些政策是必要的。

▲政府虽已扩大对国家战略技术相关大企业的税制支持，但问题在于仅限今年一年。固然满一年后可以再延长一年，但从投资者角度看，（项目）不可能只持续一年。虽然企划财政部是基于预算考虑作出安排，但如果我们今后的发展方向就是半导体，那么只实施为期一年的临时支持力度就太弱了。若要向市场发出明确“信号”，就应承诺在本届政府5年任期内持续提供相关支持。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。