窗户破损房恐被加税…在人口危机中苦思“空置房税”的国家

韩国和日本正因人口减少和地方消亡，面临日益严重的空置房问题。目前日本仅空置房就多达350万套。为减少被闲置的住房，日本修改了《空置房对策特别措施法》，取消对空置房的税收优惠。韩国国内也出现了应当引入“空置房税”的呼声。但也有观点指出，空置房是伴随人口减少这一巨大的社会问题而出现，仅靠税制难以遏制空置房的扩散。

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据《朝日新闻》等日本媒体24日报道，日本国土交通省决定向例行国会提交《空置房对策特别措施法》修正案。修法的要点是，对事实上无人管理、被搁置的空置房，如果不遵从行政命令，将取消税收优惠等，给予惩罚。

日本自2015年起实施《空置房对策特别措施法》，允许地方自治体对存在倒塌风险的“特定空置房”强制拆除或出售，并将其排除在固定资产税特别优惠措施之外。然而在此次修正案中，即便建筑物并不存在倒塌危险，只要被认定管理不充分，也不再适用税收优惠的特别措施。

目前日本对土地按资产评估额的约1.4%征收固定资产税，但若其上有住宅，固定资产税则减为原来的六分之一。然而这一措施被指出是导致空置房增加的原因之一，相关部门因此着手制定对策。日本政府在修正案中将窗户破损、杂草丛生的空置房指定为“管理不善空置房”，赋予地方自治体提出改善要求的权力。如不遵从行政指导，将被剥夺税收优惠。

据日本总务省统计，截至2018年，日本全国空置房接近850万套，占全部住宅的13.6%。其中，除去用于出租和别墅用途的空置房，长期被搁置的空置房约有350万套，在过去20年间激增了90%。按当前趋势推算，到2038年，日本空置房比例将增至全部住宅的31.5%。

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空置房问题并非日本独有。韩国同样正快速经历人口减少和地方消亡，全国各地都能轻易看到闲置住房。韩国地方税研究院去年发布的《为整治空置房的财产税制改善方案》显示，全国空置房数量从2015年的106万8919套激增至2020年的151万1306套。

问题在于，空置房不仅出现在地方小城市，在广域市和首尔也同样存在。该报告提出的解决方案是“空置房税”。报告指出，大多数空置房虽然有所有者，但为了减轻税负而不进行拆除。对于建筑物而言，由于已经完成折旧，评估价值不高，反而保持空置状态更为有利。

目前韩国各地方自治体可以对空置房所有者下达拆除、改建、修缮等行政措施。但若所有者不予回应，这些措施便无法生效。地方税研究院就此表示，“对于自愿拆除空置房的所有者，应考虑对被拆房屋附属土地给予财产税减免等激励措施”。

不过也有意见认为，对空置房征税难以立刻解决问题。专家指出，空置房问题源于“低生育率与人口老龄化”导致的人口减少，在城市地区又与再开发及整治项目高度相关，因此不能将税收视为唯一答案。

另一方面，一些海外国家已经在实施空置房税。英国在2013年对空置两年以上的住房引入了将地方税加征50%至300%的法案；加拿大则在2017年推出以地方税加征为核心内容的空置房税。

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