“宪裁应作出对禁止向北散发传单法违宪确认的结论”
尹推“9·19效力停止”……禁令被架空的可能性加大？
Park Sanghak称“将放飞无人机”……统一部呼吁“请克制”
[亚洲经济 张熙俊 记者] 对朝人权团体敦促宪法法院尽快就所谓“禁止对朝传单法”是否违宪作出决定。随着总统尹锡悦指示就朝鲜挑衅而“审查暂停执行9·19南北军事协议”，外界关注这是否会推动禁止对朝传单法被实质性架空。
为朝鲜半岛人权与统一而设立的律师团体“韩半岛人权与统一的律师聚会”（简称“韩辩”）以及社团法人“北韩人权”等团体，10日在首尔钟路区宪法法院前举行周二集会，并向宪法法院提交意见书，敦促其作出确认禁止对朝传单法违宪的决定。
Kim Taehun 韩辩名誉会长兼北韩人权理事长表示：“如果根据尹锡悦总统的决定，9·19协议的效力被暂停，那么对朝扩音器运转和对朝传单散发也将不再受到处罚”，“无论这一决定如何，禁止对朝传单法违反过度禁止原则，限制国民的基本权利，并遮蔽朝鲜同胞的眼睛和耳朵，应当尽快被宣告无效”。
确认违宪的宪法诉愿，针对的是禁止对朝扩音器运转等行为的《推进南北关系发展法》第24条等条款，于2020年12月29日提出。该案于次年1月12日被决定付诸审判，但此后一直未有实质性程序推进。对朝人权团体指出，宪法法院在宪法诉愿提起两年多后仍未作出结论。
保守阵营认为，文在寅政府时期以法律形式禁止对朝扩音器广播等行为，限制了宪法上的言论自由以及《世界人权宣言》所保障的“无论国界如何，自由接收和传递信息”的自由。根据《推进南北关系发展法》第24条，在军事分界线一带进行针对朝鲜的扩音器广播或散发传单等行为时，最高可被判处3年以下有期徒刑或3000万韩元以下罚金。
就此，尹总统在当选人时期曾表示“（禁止对朝传单法是）错误的决定”，统一部长官权宁世近期也向宪法法院提交了意见书，称该法“是过度限制言论自由的违宪法律”。
尹示意“暂停效力”…是否将走向“法律失效”
尹锡悦总统近日以朝鲜无人机挑衅为契机，指示称：“一旦朝鲜再次发动侵犯我国领土的挑衅，就审查暂停执行9·19军事协议的效力。”此举引发了关于被称为禁止对朝传单法的《推进南北关系发展法》第24条等条款是否会因协议效力暂停而受到影响的讨论，统一部目前已着手审查相关法律。
如果9·19协议效力被暂停，《推进南北关系发展法》是否也会受到波及，实质上取决于政府的判断。法律解释属于主管部门权限，如果统一部得出“在暂停军事协议效力时，可以重启对朝扩音器广播和对朝传单散发”等结论，禁止对朝传单法就可能被实质性架空。
在与9·19协议效力暂停无关的层面，政界以执政党为中心，要求恢复扩音器和传单的呼声也在高涨。国民力量党议员Tae Youngho在上月30日的院内对策会议上表示：“国会外交统一委员会目前有废除禁止对朝传单法的法案”，“希望共同民主党尽快参与进来，协助尹政府遏制金正恩政权的进一步挑衅”。
包括Ji Seongho在内的13名议员，曾于2020年12月29日，即对朝团体提起宪法诉愿当天，提出了删除禁止对朝传单散发等条款的《推进南北关系发展法》部分修正案。不过，该修正案自2021年11月16日提交至法案审查小委员会后，同样一直没有实质性程序进展。
对朝传单会否“复活”…“最快春天用无人机投放”
随着禁止对朝传单法被架空的可能性增大，一些团体表示，将不再等待宪法法院的裁决或政府的法律解释，而是预告将重启对朝传单散发。
自由北韩运动联合代表Park Sanghak称：“我们正在准备尽快通过无人机向朝鲜发送传单”，“冬天因为风大，无法放飞广告气球。我们打算利用无人机向朝鲜发送传单，这样可以不受风向影响，将传单准确投放到指定地点”。
Park代表在文在寅政府时期也曾强行散发对朝传单，他表示，去年4月曾以当选人身份的尹总统照片等内容制作100万张对朝传单并飘向朝鲜。最近一次是在去年10月，于京畿道坡州市一带放飞了8个装载新冠疫情防疫物资、药品及批判朝鲜政权传单的广告气球。
不过，关于重启对朝传单散发的担忧也不在少数。以目前情况看，该行为仍然违反《推进南北关系发展法》，而且如果由韩方先行散发传单，反而可能为朝鲜提供挑衅的借口。根据9·19协议效力暂停与否，《推进南北关系发展法》中的处罚条款能否被架空，还取决于“朝鲜再次侵犯领土”这一前提是否出现。
统一部前一天已与Park代表接触，请求其克制散发对朝传单。统一部相关负责人表示：“政府认为，从遵守现行法律、当前敏感的南北关系局势以及国民的生命与安全等方面综合考虑，有必要克制可能带来不必要风险的传单散发行为。”
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