5年税收锐减逾65万亿韩元+α…财政收缩忧虑加剧
[亚洲经济 世宗=记者 Lee Dongwoo] 有预测称，受政府税制改革方案影响，未来5年税收减收规模将逼近65万亿韩元。有人指出，若近期将半导体等国家战略技术设施投资税额抵免进一步扩大，税收减收额会额外增加，从而加重财政负担。
10日，依据国会预算政策处近期发布的《2022年税法修正案审议结果及主要内容》报告，从今年起至2027年为止5年间的税收减收额将达到64.4万亿韩元。其中包括法人税减收27.4万亿韩元，以及所得税（-19.4万亿韩元）、证券交易税（-10.9万亿韩元）、综合不动产税（-5.7万亿韩元）等主要税种的税收均将减少。
上述减收额是根据去年12月23日和28日国会全体会议先后表决通过的税法修正案审议结果得出的，其中并未包含今年将半导体设施投资税额抵免率最高上调至25%所带来的税收减收额（-3.65万亿韩元）。若半导体投资税额抵免修正案在国会通过，预计3年间的税收减收总额将达6.39万亿韩元。
尽管税收减少可能对政府坚持的健全财政基调构成利空，但政府强调，可以通过经济良性循环弥补减少的税收。其说明称，既然扩大了税额抵免优惠，企业若因此增加投资，就会带动出口、就业、销售等增长，最终将转化为法人税和所得税等税额的增加。
经济学界也在为这种“涓滴效应”增添声势。Kyung Hee University名誉教授、经济学家 Kim Gihung 表示：“扩大税额抵免率在短期内导致税收减少是不可避免的”，但他分析称，“政府判断，与其关注短期税收减少，不如通过激活投资来维持企业的全球竞争力，这从长期来看对确保税收也具有积极效果”。韩国财政学会会长、Hongik University经济学部教授 Sung Myeongjae 也表示：“从分配角度看，如果支撑我国经济的主要产业竞争力下滑，最终会导致就业减少，从而扩大低收入群体”，“仅从税收减少的角度来审视税额抵免率上调是不恰当的”。
全球经济衰退变量……也有对追加税源筹措的担忧
问题在于，若政府预期的涓滴效应不及预想，经济良性循环过程可能最终沦为“玫瑰色展望”。因为从今年起，受半导体景气低迷影响，已有企业缩减短期投资的预测。金融业界认为，随着三星电子去年第四季度营业利润（4.3万亿韩元）同比减少69%，出现业绩冲击，今年被迫削减投资的可能性很大。Meritz证券研究员 Kim Seonwoo 分析称，国内半导体企业“很可能会在竞争对手业绩不振的背景下，寻找再次缩减投资的理由”。
为应对全球经济衰退而缺乏追加税源筹措方案，也被认为是加剧担忧的一点。有意见指出，政府在下调法人税率的同时，没有提出税收弥补方案，而仅提出了缩减支出的对策。根据韩国开发研究院（Korea Development Institute，KDI）去年提交给国会企划财政委员会所属 Justice Party议员 Jang Hyeyoung 办公室的资料，KDI一份非公开审查报告在其于去年10月发布的《法人税税率体系改革方案评估及今后政策课题》正式刊行前的审查意见中强调，“考虑到最近的财政状况及中长期财政状况，有必要考虑追加税源筹措”。
国债发行同样是一大负担。因为国债发行量过多会推高发行利率，最终可能导致市场利率上升。政府将今年国库债券净发行额较上年缩减至60万亿韩元水平、约为去年的60%，也是为了减轻国库债券负担。尤其是，过去2年因应对新冠疫情而增加的国库债券到期偿还额，今年将达86.5万亿韩元，较去年（56.2万亿韩元）增加53.9%，这也成为追加发行的一大压力因素。
有观点担忧，若税收筹措变得困难，对弱势群体的支持可能会减少。Korea University经济学系教授 Kang Sungjin 表示：“在税收减少时，不能排除社会福利领域被削减的可能性”，“问题在于要削减哪些领域来弥补税收，即便政府支出减少，也不应削减福利领域”。Hansung University经济学系教授 Hong Woohyeong 则称：“为确保健全财政，可以通过政府的税收支出绩效管理及税收优惠预备可行性调查等方式重新评估经济效果，并在事后管理税收，这也可以作为一种替代方案加以利用”。
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