[Why & Next]②席位数不利的中大选区制…细看选举法

[亚洲经济 记者 Oh Jooyeon] 以Yoon Sukyeol总统和国会议长Kim Jinpyo抛出的“向中大选区制转变”言论为契机，政界围绕选举法修改的讨论日趋活跃。距离明年总选还有1年4个月之际，随着国会政治改革特别委员会（政改特委）正式启动选举规则设定工作，预计将围绕目前已提交的法案展开选区调整讨论。

9日据国会消息，政改特委将于10日举行的第2法案审查小委员会上，讨论与选区制改革相关的《公职选举法》修正案。其中，涉及联动型比例代表制的修正案有10余件，涉及中大选区制的议案约3件。政改特委相关人士表示：“（与选区制改革相关的）法案还在不断提出中，可能会继续增加，但截至目前，中大选区制相关修正案中，新增了由Park Jumin（共同民主党）议员和Kim Sanghee（共同民主党）议员提出的议员案。”

图片由联合通讯社提供

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首先，就Yoon总统提议的中大选区制而言，提交至国会的相关法案大多由第一大在野党共同民主党的议员推动立法。共同民主党（京畿龙仁市定）议员Lee Tanhee在去年11月作为代表提出的选举法修正案，其核心内容是，在现行每个选区选出1名国会议员的基础上，引入“每选区选出4名以上、9名以下议员”的大选区制。

对于包含农山渔村的选区，则设有考虑面积等因素、选出3名以下议员的但书。目前，将在一个选区选出2～3名代表的制度称为中选区制，将选出4名以上多名代表的制度称为大选区制，该修正案实际上是将两者合并。修正案还包括，将比例代表议员人数从现行的47人增加到77人，使国会议员总数扩大到330人。

民主党议员Park Jumin去年12月作为代表提出的修正案，则将17个市·道划为区域选区，在各选区内，考虑人口数等因素，选出6席以上、12席未满议员的“大选区制”。目前的47席比例代表议席将被废除，并转为北欧式“调整议席”，即根据全国政党得票率与各区域当选的政党别当选人数之间的差距进行校正。

同一政党的Kim Sanghee议员提出的修正案内容是，在首尔和釜山、大邱、仁川、光州、大田、蔚山等广域市以及京畿道，按每个区域选出“5名以上、10名以下”国会议员，而在江原、忠清、全罗、庆尚等包含农山渔村的地区以及济州岛，则在每个区域选出“3名以上、5名以下”国会议员，引入大选区制。

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不过，朝野在本次政改特委中尤为关注的选区制议题是“联动型比例代表制”。去年9月提交至政改特委的、与联动型比例代表制相关的选举法修正案多达8件。联动型比例代表制在上届总选中曾被引入，但却引发“权宜卫星政党”争议，鉴于朝野双方都将此视为问题所在，舆论普遍认为这一制度将被优先修正。

政改特委相关人士表示：“目前讨论的核心是与联动型比例代表制相关的改进问题”，“我们打算讨论与此相关的各项法案。”本月4日，政改特委委员长Nam Insun也在MBC广播中表示：“政治关系法小委员会的议题是‘改善联动型比例代表制’”，“这是朝野两党院内代表就选区制度议题内容达成的共识。”Nam委员长称：“为改善联动型比例代表制，已经提出多种方案”，“有主张干脆废除联动型比例代表制、恢复到过去那样，即恢复并立制的方案，也有提出防止卫星政党的法案。”

由Jeon Juhae、Jang Jewon、Kwon Seongdong等国民力量党议员提交的方案，重点放在废除联动型比例代表制上；相反，由Kim Youngbae、Kim Dugwan等在野党议员提交的方案，则以引入分区域比例代表制为特色。国民力量党非常对策委员长Jeong Jinseok于5日在Facebook上强调称：“（选举制度改革问题）并非在小选区制和中大选区制之间二选一的问题”，“必须先无条件将准联动型比例代表制选举法恢复原状。”以民主党议员为中心提出的大量主张分区域比例代表制的法案也备受关注。

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以Lee Sangmin议员案为例，在总计300名议员中，选出127名选区国会议员、127名分区域比例代表议员和46名全国比例代表议员。Kim Dugwan议员案则提出，将国会议员比例代表由现行封闭式名单制转为开放式名单制，并将比例代表从全国单一选区，改为划分为6个广域区域选出。Kim Youngbae议员案则主张，引入在制度上将“废票”最小化的分区域比例代表制，并将选区议席与比例代表议席分别设为220席和110席，把选区与比例代表的比例上调为2:1，以最大限度保障地区代表性和人口代表性。

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