[Why & Next]③忙于算票的朝野…只是虚张声势吗

[亚洲经济 记者 Naju-seok、记者 Lee Hyeonju] 选举制度问题正在形成极为多层的战线。大体上有首都圈与非首都圈之间的矛盾、主张应增加比例代表议席与主张应增加选区议席的立场之争、关于中大选区制与扩大比例代表制等的讨论，以及朝野之间的立场差异。

随着总统 Yoon Suk-yeol 提出中大选区制，执政党似乎倾向于中大选区制，但在共同民主党方面，则提出了联动型比例代表制和按区域划分的比例代表制等方案。即便各方在“有必要改善小选区制”这一点上形成共识，但在具体制度设计上却出现分歧。贯穿这一问题的核心，是议员们在得失上的考量。

图片由联合通讯社提供

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据政界9日消息，朝野普遍认为选举制度改革难以顺利推进。原因在于，人们认为在政治利益高度尖锐对立的此类问题上，很难轻易得出结论。经验上的判断是：在选举前1年内不可能通过推翻既有选举格局的选举法修订。

以2020年4月15日举行的第21届国会选举为例，为此制定的选举法（引入准联动型比例代表制）直到2019年12月23日才勉强敲定。2016年4月13日举行的第20届国会选举中，选举法（将国会议员总数由299人增至300人）也直到2016年3月2日才在全体会议上获得通过。由于与选举相关的规定成为左右各个议员选区存废及当选与否的变量，选举制度划定被拖入“悬崖边谈判”式的博弈，在极度阵痛中才得以讨论。

因此，政界整体上对“在选举前1年通过选举法”的设想持怀疑态度。不过，国会议长 Kim Jin-pyo 表示，“最晚应在2月内由政治改革特别委员会提出多个方案，并以此为基础，在全体委员会中用1个月时间，拿出一份可获得200名以上议员赞成的方案”。至于能否克服以往“临时抱佛脚”式推进改革的惯例，仍是未知数。

国民力量党一名连任三届的中坚议员预测称，“一旦到了今年6月以后，就将很难再推动超越制度小修小补层面的选举制度革新”。其解释是，一旦正式进入大选局面，随着朝野之间的对立格局和舆论主导性走势逐渐浮现，议员们对选举结果形成预期后，都会将选举制度改革更多地视为“生存”问题，而不是大胆的政治革新或改革。

第8届全国同时地方选举日1日，在首尔西大门区咖啡专卖店 SANMEAG 设立的北伽倻第2洞第5投票所内，选民正在投下自己珍贵的一票。 文湖南记者 munonam@

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执政党国民力量党虽然表态称，将就总统 Yoon 提出的方案展开慎重讨论，但负担感明显。国民力量党院内代表 Joo Ho-young 6日在党议员总会结束后会见记者时表示：“小选区制的诸多问题暴露已久，有必要改革选举制度”，“待非常对策委员长 Jeong Jin-seok 回来后，将进一步推进党内讨论，研究党内意见能否汇聚成一个方案。”他还呼吁共同民主党“在下届国会选举中不要只盘算利害得失，如果符合韩国政治今后的发展方向，如果有助于改善韩国政治存在的问题，就请从大局出发汇聚意见”。

国民力量党非常对策委员长 Jeong Jin-seok 则表达了否定立场。Jeong 委员长5日通过个人脸书表示：“在实行选出2至5人的中大选区制时，为争夺提名权，党内派系政治日益加剧。为遏制这一弊端，我们才回归到小选区制，并被评价为缓和了政党的派系政治。”大邱·庆北（TK）地区的一名议员也称：“地区格局不会在一瞬间瓦解，为了在明年选举中当选，大家会倾向于攻击本党人士而非对手政党，以此轻易获取选票。”

共同民主党的反应也较为冷淡。党代表 Lee Jae-myung 4日在会议上表示：“目前还在汇总党内意见的过程中，现在轻率表态并不合适。”但他同时划清界限称：“能够实现第三种选择的政治体制是可取的，但我并不认为这种方式必须是中大选区制。”政策委员会议长 Kim Seong-hwan 也在3日的记者座谈会上，以“纯属个人意见”为前提表示：“中大选区制实际上是有利于大党‘瓜分’议席的制度”，“从全球范围看，中大选区制的弊端更大。”亲文派议员 Yoon Kun-young 亦指出，“如果把中大选区制视为包治百病的灵丹妙药，那就大错特错了”。

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也有观点认为，总统 Yoon 提出选区制度议题，反而使讨论变得更加困难。也就是说，选举制度改革讨论本身已被政治算计所裹挟。The Minjoo Mirae 研究所所长 Kim Ki-sik 指出：“由于总统的提及，相关讨论确实被触发了，但从另一方面看，也使讨论本身变得更加困难”，“这一问题已经被转化为政治议题。”Kim 所长表示：“有可能被歪曲成‘总统要求推进创新性的政治改革，而汝矣岛国会内的既得利益集团在进行抵制’的叙事”，“尤其是在经济恶化、政府和执政党陷入守势的局面下，这一政治议题还可能起到转移视线的效果。”他对中大选区制本身也分析称，“可能会被视为一种权力瓜分”。

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