[Why & Next]①尹为何打出政治改革这张牌？

by Na Juseok

Published 09 Jan.2023 07:11(KST)

Updated 09 Jan.2023 07:54(KST)

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尹总统新年提及中大选区制必要性
政界也认同第21届卫星政党弊端
抢占选举改革主导权力图扭转朝小野大局面

[亚洲经济记者 Naju-seok] 新年伊始，选区制度改革便令政界炙手可热。缘起于总统Yoon Suk-yeol在新年采访中提及，有必要将现行的“单一选区制”国会议员选举制度改为“中大选区制”。出身在野党的国会议长Kim Jin-pyo也表示，将在3月底前完成包括选区制度改革在内的选举法修订，相关讨论由此开始急速升温。

根据9日现行《公职选举法》第24条之2第1款规定，国会议员选区必须在大选一年前确定。要划定选区，首先必须确定国会议员席位数等各项规定，而政界早已像决堤一般不断涌现要求改革当前单一选区制的主张。总统Yoon罕见地谈及了具体的选举制度改革方案，使其成为新年政界的核心议题。由总统Yoon发出的“政治改革”贯穿汝矣岛国会圈，随着执政党掌握选举制度改革主导权，政界的利益计算也随之变得复杂。

总统Yoon为何此时抛出选区改革

图片由联合通讯社提供

总统Yoon提出的中大选区制，是指在一个选区内选出2名以上国民代表（国会议员）的制度。与现行在一个选区中选出得票最多“1人”的单一选区制相比，其优点在于可以减少“废票”，并遏制每逢选举都会被指为顽疾的、以地域主义为基础的“盲投”。由于地方基础薄弱的小党也有当选可能，因此有利于实现多党制。

自1988年开始实施单一选区制以来，要求改变该制度的声音在过去35年里持续不断。前总统Roh Moo-hyun在执政期间也曾提议，将单一选区制改为中大选区制。Roh前总统在就任第一年的2003年4月2日国会施政演说中请求称：“请朝野达成协议修改选举法，从明年起不得再出现某一政党在特定地区独占三分之二以上席位的情况。”之后在2005年，他甚至打出“大战略联合政府”这张牌，再次提出选区制度改革。当时作为第一大在野党的大国家党（现国民力量党），只要同意这一方案，总理和部长的任命权就可以移交给在野党，可谓破格提议，但大国家党并未接受。

总统Yoon在作为总统候选人期间曾公开表示：“为了让国民代表性得到切实保障，我个人在从政前就偏好中大选区制。”总统Yoon在出任检察总长时，曾就共同民主党的“检察调查权完全剥夺”法案与文在寅政府激烈对立，被认为正是切身感受到了多数党“以票数碾压式立法”的问题。若实施中大选区制，一个选区可以有多个政党候选人当选，在当前这样的政治格局下，单一政党垄断国会席位将变得困难。

政界部分人士分析认为，总统Yoon在执政进入第二年之际，以中大选区制为议题，是试图扭转对其不利的“朝小野大”政治局面。自就任以来始终强调“公平与原则”的总统Yoon，近期大力推进“劳动改革、养老金改革、教育改革”三大改革，此次又希望在其延长线上率先掌握选举制度改革的主导权，从而取得政治效果。前国家情报院院长Park Jie-won也在本月3日通过Facebook发布称：“我们已经丢掉了（选举制度改革）主导权”，“共同民主党即便先行占据了议题，也再次将舆论主导权拱手让给了总统Yoon Suk-yeol。”

今年4月，选区改革的“马奇诺防线”

12日，正义党议员 Lee Eunju 出席在国会召开的议员总会并进行发言。Lee 议员敦促共同民主党和国民力量两大政党拿出推动政治改革的决断，自本月8日起一直在国会罗丹德厅进行绝食示威。/记者 Yoon Dongju 提供

政界在总统Yoon提及中大选区制之前，就普遍预期今年的选区划定将迎来大幅改革。最大原因在于，上届国会选举中引入的“准联动型比例代表制”最终催生了名为“卫星政党”的怪物。

联动型比例代表制是根据政党得票率分配议席的制度。总议席数依据政党得票率决定，因此即便地区选区候选人落选，只要在全国范围内政党候选人得票率较高，就可以通过比例代表席位进行填补。在第20届国会中，经过肢体冲突后，仅在47个比例代表席位中的30席上适用设有“联动上限”的准联动型比例代表制。然而，两大巨头政党却各自组建只提名比例代表候选人的“卫星政党”这一变通政党，大量当选比例代表，因而被批评为严重背离了制度初衷。正因如此，迫切需要通过修改选举制度，防止卫星政党再度出现。对于必须解决这一问题，朝野之间分歧并不大。

此前，自去年年底起，朝野49名议员通过“超党派政治改革系列讨论会”等形式，讨论了选举制度改革的必要性。扩大比例代表制、中大选区制、按大区划分的比例代表制等各种构想相继出炉，而这些问题意识的底层共识是：现行选举制度必须改变。现行选举制度（单一选区制）下，每个选区仅有得票最多的1名候选人当选，由此引发三大问题：第一，必然会产生大量“废票”；第二，不可避免地助长两党制；第三，在此基础上形成“敌对共生”关系，诱发排斥与仇恨政治，这些批评成为推动选区制度改革的动力。

此外，作为国会第一大党，共同民主党在去年8月28日全党大会上通过了《为实现国民融合与政治更替的决议案》，其中提出，要在今年4月前完成包括防止卫星政党的联动型比例代表制和按大区划分的比例代表制等，保障“多党制联合政治”的政治改革。由于政治改革讨论本就曾是共同民主党在总统大选中的核心议题，在总选临近之际，无论如何都需要拿出一定成果的必要性愈发凸显。

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