[初动视角]成新议题的中大选区制…也别忘了其问题
在第8届全国同时地方选举日1日，首尔西大门区首尔商事计程车计价器内设置的北伽倻第2洞第7投票站，选民们正在投下自己宝贵的一票。 文호남记者 munonam@ 提供
View original image[亚洲经济 成基镐 记者] 总统在新年致辞中强调选举制度改革后，新年伊始，政界围绕引入中大型选区制的讨论升温。且不说执政党，虽然在野党对总统的用意心存怀疑，但整体上也呈现出赞成引入中大型选区制的态度。然而，新制度往往会带来意想不到的混乱。政界异口同声强调中大型选区制的积极面，但这一制度同样存在一定问题。中大型选区制究竟有哪些弊端？如果能够通过已经在地方议会实施的中大型选区制，明确把握其问题所在，将有助于今后的制度完善。
中大型选区制最大的问题在于民意可能被扭曲。由于并非只有得票最高的候选人才能当选，得票率较低的候选人也能与高得票率的候选人享有同样的当选人身份。以去年举行的第8届全国同时地方选举为例，在首尔城北区甲“那”选区这一选出5名当选人的选区中，共有9名候选人参选。其中得票最高的候选人获得了27.77%的支持率，而得票率仅为7.91%的候选人也同样当选。根据选举法，候选人若当选或得票率超过15%，即可全额报销选举费用；若得票率在10%以上，则只能报销一半。得票率为7.91%的候选人成为了连选举费用报销标准都达不到的“低得票当选者”。
还有观点担忧，这一制度会强化“派系政治”。例如，在上届地方选举中，忠清南道论山市·鸡龙市·锦山郡选区内的论山市“甲”选区，要选出5名当选人，却有10名候选人参选，其中9人是国民力量党和共同民主党候选人，1人为正义党候选人。外界曾普遍认为少数政党候选人的当选可能性较高，但结果是所有席位均由两大政党的候选人包揽。在这种情况下，只要在大党候选人名单中拿到“甲号”排序，几乎就等同于锁定当选。由于即便在支持率不高的情况下也能当选，大党公荐以及获得较高排序的重要性就会凌驾于民意之上。因此，有舆论认为，派系政治可能进一步加速。在日本，自1928年众议院选举起就引入了中大型选区制，但由于派系政治的弊端日益凸显，从1996年起改为小选区制加比例代表制。不过，日本至今仍是派系政治极为严重的国家之一。
候选人需要投入的选举费用大幅增加的可能性也很高。选区一旦扩大，选举开支也随之水涨船高。在第21届国会议员选举中，京畿道富川远美区甲选区的选举费用上限为1.43亿韩元，而选区范围更广的庆尚南道密阳市·宜宁郡·咸安郡·昌宁郡选区的上限则被设定为3.18亿韩元，所需选举费用超过前者的两倍。高昂的选举成本叠加派系政治的加剧，可能从源头上封杀政治新人的出场空间。具备一定财力、与大党“高层人物”早已建立牢固关系的政治人物，很可能轻而易举拿到“甲号”排序，从而轻松当选，这种令人沮丧的局面完全有可能出现。
最令人担忧的，还是候选人素质的下滑。随着选区过度扩大、候选人扎堆参选，未经充分检验的人士也可能轻易出马，而选民要对所有候选人进行认真审查也并非易事。尽管国会议员有时也会做出令人皱眉的举动，但必须记住，相比之下，那些以突破一般常识的粗鄙言行或丑态令国民震惊的政治人物，在地方议会议员中反而更多。
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