国土交通部发布“城市规划创新方案”
“以生活圈为重于行政区划”……强调融合与复合
广泛采纳民间提案，推进示范项目
[亚洲经济 记者 Noh Kyungjo] 韩国国内也已为建设类似新加坡滨海湾金沙这样的世界级综合体奠定了基础。国土交通部5日表示，将为打造融合型城市空间，引入城市创新区、复合用途区、城市规划设施立体复合区三类空间创新区。
在行政区划意义弱化、生活圈概念扩大的背景下，这是为应对地方消亡时代而采取的举措，具体化了今年在总统工作汇报中提出的“城市规划创新方案”。
现行城市规划体系是在制造业时代制定的。为保护居住环境，对土地用途（居住·商业·工业等）和开发强度（容积率·建筑覆盖率）实行严格区分。但国土交通部解释称，随着第四次工业革命、数字化转型等经济社会结构变化，对职住接近、高密度·复合开发等新空间战略的需求不断增加。
城市创新区是对2015年引入的“选址规制最小化区”进行全面改编而成的韩国版“白色区”（White Zone），可以在没有城市规制限制的情况下进行创意开发。城市中需要打造创新空间的区域可突破既有城市规划体系，不再对土地和建筑用途设限，由地方自治团体自由决定容积率和建筑覆盖率。但为符合复合用途的目的，单一用途比例限定在70%以下，居住用途限定在50%+α以下。
国土交通部城市政策官 Gil Byungwoo表示：“如果民间运营主体提出城市创新区方案，将视同指定为城市开发事业区，并计划赋予提案者根据《城市开发法》实施事业的资格”，“在民间偏好的市中心闲置用地上，集办公、酒店、住宅、医院、公园等多种设施于一体的高密度融合复合开发项目将会得到激活。”
政府还将引入复合用途区，使在不变更既有用途地区的情况下也能设置其他用途的设施。例如，在用途地区为工业区的土地上，可根据需要建设居住·商业设施。开发强度遵循既有用途地区的容积率范围。
Gil政策官以美国波士顿创新区为代表案例介绍称：“将老旧工业园区、衰退的旧市中心等逐步转型为居住·文化·办公复合区域，以满足职住接近等需求。”
城市规划设施立体复合区旨在将体育设施、大学、客运站等多重利用城市规划设施作为融合复合据点加以利用，同时提升设施原有功能。如果推进设施复合化或地下化，将允许设置按用途地区原本受限的城市规划设施，并在经过城市规划委员会审议后，把容积率和建筑覆盖率上调至1.5至2倍。将铁路下穿入地，在上部空间建设居住·商业设施等开发形式都属于此类。
国土交通部认为，在特定区域适用城市创新区和复合用途区时，有必要进行事前影响评估，因此计划要求事业主体制定“空间再结构化规划”。在这一过程中，为防止地方自治团体滥用制度，将通过中央城市规划委员会审议后批准规划。
另外，由于放宽规制与地价上涨等关系到国民财产权，事业主体必须通过无偿移交公共设施等方式提出公共回馈方案。因地价上涨产生的利益，将由地方自治团体与事业主体在上涨部分的30%至70%范围内协商分配。国土交通部将制定相关指引，并于本月提交《国土规划法》修正案，力争使城市规划创新方案得到迅速落实。
同时，还将选定推进先导项目的目标区域。首尔市已率先提出“超越分区”（Beyond Zoning）作为未来城市管理范式。Gil政策官表示：“预计全国大约有5处左右具备条件”，“通过城市规划创新，将广泛接纳民间提案，并通过放宽规制，最大限度发挥民间的开发能力。”
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