[股份公司革命卫队]②资金实力源自“非营利基金会”…为何连审计都免了

by Lee Hyunwoo

Published 17 May.2026 08:03(KST)

Updated 18 May.2026 08:18(KST)

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沦为最高领袖的统治金库
伊朗政府被禁止了解其运营实况

编者注在美伊战争中成为伊朗政权核心力量的革命卫队（IRGC）正受到高度关注。IRGC名义上是负责伊朗军队和国防的军事组织，但实际上却是占据伊朗经济40%以上份额的庞然大物。其“章鱼式”扩张的背后，是前最高领袖阿亚图拉 Seyyed Ali Khamenei 的全力支持。然而他在今年2月遭美国空袭身亡后，IRGC已演变为连伊朗政府都难以左右的独立权力机构。阿视亚经济梳理了IRGC的真实面貌，并探讨其今后将在美伊谈判中产生怎样的影响。

伊朗德黑兰的莫斯塔扎凡基金会总部大楼外观。莫斯塔扎凡基金会官网供图

作为军事组织的伊朗革命卫队（IRGC），之所以能够通过800多家企业几乎掌控整个伊朗经济，其资金根基源自一家非营利基金会。这家基金会正是由今年2月在美国空袭中身亡的前最高领袖阿亚图拉 Seyyed Ali Khamenei 掌控的“莫斯塔扎凡（Mostazafan）”。

Khamenei 前最高领袖把这家基金会交由历任IRGC司令负责，通过他们不断扩充运营资金并赋予各类特权。依靠该基金会源源不断的资金输血，IRGC在伊朗国内成为无法被制衡的绝对权力组织。由于政府甚至无法掌握其资产全貌，伊朗国内也出现了担忧其“独断专行”的声音。

不过，随着美国对霍尔木兹海峡实施反向封锁，莫斯塔扎凡也正面临生死存亡的危机。在美国总统唐纳德·特朗普与中国国家主席习近平举行首脑会谈后，华盛顿预告将对伊朗采取更为强硬的应对措施，外界关注作为IRGC资金核心支柱的莫斯塔扎凡将遭受多大打击。

位于IRGC资金链最上游的非营利基金会“莫斯塔扎凡”

法新社联合新闻供图

据美国之音（VOA）报道，IRGC的主要资金来源正是非营利基金会——莫斯塔扎凡基金会。莫斯塔扎凡基金会旗下还拥有“伊玛目霍梅尼命令执行机构（EIKO）”以及“烈士基金会”等宗教基金会。莫斯塔扎凡基金会的具体资产规模从未公开，但包括其下属基金会在内，整体资产被估算超过1000亿美元（约150万亿韩元）。

该基金会之所以能不断扩张，关键在于它每年都能从伊朗最高领袖所有的主权财富基金——伊朗国家发展基金（NDFI）获得原油出口收益。法律规定，伊朗原油出口收入的20%必须划入NDFI。NDFI的资金只有最高领袖才能动用，外界推测其中相当一部分收益每年都会转入莫斯塔扎凡基金会。VOA称：“由于只有最高领袖才有权动用NDFI资金，历届伊朗政府每当出现财政赤字，都不得不获得最高领袖允许，才能从NDFI借款。”

美国政府同样将莫斯塔扎凡基金会视为IRGC的主要资金来源，自2020年起持续对其实施制裁。美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）在对伊朗制裁报告中指出：“莫斯塔扎凡基金会表面上是为贫困和受压迫民众提供福利的非营利慈善机构，但其资产却是从伊朗人民手中没收而来”，“最高领袖利用该基金会强化个人权力，并向IRGC和政治盟友进行利益回报，同时打压政权的敌人”。

由战争伤亡者扶助基金变身统治金库…IRGC出身者全面把控

据英国BBC报道，莫斯塔扎凡基金会的前身，是1979年伊斯兰革命前统治伊朗的巴列维国王为筹建秘密资金而设立的“巴列维基金会”。伊斯兰革命后，当时的最高领袖阿亚图拉 Seyyed Ruhollah Khomeini 亲自出任理事长，他通过没收巴列维王室及高官财产，大幅扩充基金会资产。

此后，该基金会在1980年至1988年的两伊战争期间，负责向战争伤亡者家庭提供生活补助和低息贷款。1989年Khamenei 上台后，基金会名义上打出“民营化”旗号，最高领袖不再兼任理事长。但历任理事长无一例外均由IRGC司令出身人士担任。现任理事长、前伊朗副总统 Hossein Dehghan 也曾出任IRGC航空航天军总司令。他于2023年受Khamenei 指定出任理事长。

伊朗政府连资产状况都无法掌握…只有IRGC可查阅

法新社联合新闻供图

目前，莫斯塔扎凡基金会通过其资金运作获得的收益，正源源不断流向IRGC以及其下属民间组织——巴西吉民兵。据荷兰克林根代尔国际关系研究所介绍，IRGC主要将莫斯塔扎凡基金会及其下属宗教基金会的资金，用作巴西吉民兵的组织运营经费。巴西吉民兵是IRGC直属组织，拥有超过150万名成员。战时它充当准军事组织，平时则被IRGC作为政治动员工具。

加入巴西吉民兵的商人，在兑换外汇时可以享受优惠汇率，从而更有利于经营进口商品贸易；在承接国家项目合同时也享有优先权。克林根代尔研究所指出，隶属巴西吉民兵的青年在报考名牌大学时享有优先录取资格，在进入政府机构和国有企业就业时也会获得加分。

莫斯塔扎凡基金会的运营情况、资产规模以及收益与资金流向全都笼罩在迷雾之中。伊朗政府无权干预该基金会的运作，也不具备审计权，外界普遍认为，只有IRGC下属情报部门才掌握相关权限。

据伊朗反对派媒体“伊朗国际”（INT）报道，伊朗国内的改革派和温和派政治人物在去年12月国内爆发大规模反政府示威时，曾要求通过修宪，公开莫斯塔扎凡及其下属基金会的资产运营状况和收益。由于1989年制定的宪法赋予最高领袖特权条款，伊朗政府和议会对莫斯塔扎凡及其下属基金会都没有审计权。INT称，对这些基金会拥有审计权的，仅有IRGC下属情报部门。

时至今日，伊朗国内温和派力量仍主张，为遏制这些基金会的粗放经营，应赋予政府和议会审计权，并追究其在项目失败中的责任。前伊朗议会国家安全委员会主席 Heshmatollah Falahatpisheh 近日在接受伊朗中间派媒体“哈巴尔”采访时指出：“掌控国家经济三分之二的组织，对任何项目失败都无需承担责任，即便犯下错误也不会受到惩罚，这本身就是一个严重问题。”

然而在最高领袖的庇护下，修宪要求无论过去还是现在都未被采纳。自2004年前总统 Mohammad Khatami 以及其后2013年总统 Hassan Rouhani 执政时期起，伊朗多次尝试修改宪法，但均告失败。INT报道称：“伊朗宪法修正案必须获得最高领袖的最终批准，而前最高领袖Khamenei 一直反对修宪。”

美国进一步收紧对莫斯塔扎凡资金链的扼制

即便几乎不受任何监管，莫斯塔扎凡在美伊战争后也遭受了重大打击。美国财政部担心IRGC会将霍尔木兹海峡的“通行费”转移至莫斯塔扎凡账户，因此正进一步收紧对其资金链的控制。

本月1日（当地时间），美国财政部海外资产控制办公室（OFAC）发布公告称：“我们已经注意到，伊朗正在要求支付费用，以保障船只安全通过霍尔木兹海峡”，“伊朗提出的选项中，可能包括以名义上的慈善捐赠形式，向莫斯塔扎凡、伊朗红新月会等慈善基金会以及伊朗大使馆账户支付实物或资金。包括慈善捐赠在内，凡向伊朗支付通行费的所有船东，都面临遭受制裁的风险。”