[太阳能与柴火]<第4话>寻找负责人

by Ku Chaeeun

by Jeon Jinyoung

by Song Seungseop

Published 30 Oct.2023 12:00(KST)

Updated 14 Nov.2023 20:29(KST)

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185亿“旧货”K太阳能被闲置
走进越南广平省ODA现场

[前篇摘要] 使用了韩国国民税金1200万美金（185亿韩元）的越南广平省太阳能官方开发援助项目。2015年开工，2018年设备建成，2019年9月完成维护保养，但村民们称，班拉奥孔（Ban rao con）的太阳能设备在安装不到一年就坏了。为了解项目失败的内幕，采访组会见了当地分包企业C公司。他表示，由于施工方KT结算延迟，导致偷工减料接连发生，整个项目只能以失败告终。“KT为了‘压低供货单价’，故意延迟付款，结果出现了粗制滥造的施工。”

安装在越南广平省Vinh Lao Kon村一所学校内的太阳能发电站面板。电池箱里堆满木柴，设备箱内也堆积着废旧材料。照片记者 Heo Younghan younghan@

采访组于10月14日回国后，听取了KT和韩国进出口银行的反驳意见，并就结算延迟和项目延期原因等进行了询问，答复以书面形式收到。关于广平省太阳能项目，受援国民众、分包企业、广平省人民委员会以及当地媒体等最多数利害关系方的立场，与KT和进出口银行方面在诸多点上存在巨大差异。以下为综合采访而成的内容，以公文和私文为依据。证言相互矛盾、尚未解开的部分，归纳为“有待厘清的疑点”。KT和进出口银行方面的反驳全文刊载于文章末尾。

“由当地发包方（广平省人民委员会）选定的分包商执行能力不足。”

这是KT的反驳。其解释称，与分包企业C公司解约的原因，是因为其施工能力不足。同时也提及了项目延误的理由。2017年9月，第19号台风“杜苏芮”（DOKSURI）袭击越南，当时正值2015年开工、2018年设备建设期间，大量太阳能设备受损，因灾后修复导致项目进度放缓。但KT表示，2019年9月已完成广平省太阳能发电项目的缺陷修复和维护保养，并称2021年6月所有行政程序也全部结束。

韩国进出口银行则表示，这是本应由受援国负责的部分。越南政府在检查太阳能发电机是否正常运转后，从施工方接收了相关设备，此后在为期一年的施工方售后服务期间内也一直正常运行。售后服务期结束后，越南地方政府未能自行筹措预算，因此疑似难以更换已到寿命的电池或损坏部件。进出口银行称，如有请求，将提供后续管理支持，但就本项目而言，从未收到相关支持请求。

疑点1. 缺陷修复责任缺陷修复，是指当太阳能设备等机材本身存在问题时，由供应方负责更换或维修。KT称2019年9月已完成维护保养，但居民们表示，早在此之前的大约2017年设备就已损坏，此后再无人前来维修。“维护保养”是指在缺陷修复期结束后，到了部件更换周期，对设备进行保养维修。KT所称的维护保养期限，与作为项目最大多数利害关系方的受援国民众的说法并不一致。这一问题有待通过广平省审计委员会的审计来厘清。

出处为2022年2月17日发布的美国证券期货委员会命令书（第94279号）第5页。其记录显示，KT为获取太阳能发电项目订单，同意向建筑公司和越南广平省高级官员支付9.5031万美元贿赂。

疑点2. 项目延误原因2022年2月17日，美国证券交易委员会（Securities and Exchange Commission，简称SEC）发布文件称，“KT为获得太阳能发电订单，同意向建筑公司和越南广平省高级公务员支付9万5031美元贿赂。”文件载明了KT为拿下太阳能项目向发包方支付回扣的嫌疑。美国证券交易委员会表示，“KT在既不承认也不否认美国证券交易委员会调查结果的情况下，同意缴纳共630万美金（约75亿韩元）的追缴罚款。”

另外，2016年4月5日，越南广平省人民委员会发布题为《公告》的公文，文中明确写道，“韩方签约企业KT未履行合同，导致设备进口和安装延误。”并进一步指出：“这正是影响第7号招标包推进的主要原因，也是整体项目无法推进的原因。”广平省太阳能发电项目于7月19日开始接受越南地方政府审计。当地媒体多次报道称，KT在该项目中存在结算延迟。美国证券交易委员会命令书中所载KT行贿嫌疑，与当地分包企业所称结算延迟之间是否存在关联，备受关注。

来源 = 越南广平省政府门户网站，标题《公告》＜编号：536/TB-VPUBND＞——越南广平省太阳能发电供应项目运营委员会会议上，由项目运营委员会主席 Nguyen Xuan 作出的结论

疑点3. 后续管理责任由进出口银行负责的有偿援助项目，规模大于无偿援助项目，这也意味着一旦失败，风险更大。更何况赠与率（反映赠与资金无偿程度的指标）接近90%。虽为贷款，但利率较低、宽限期较长。如果有偿援助项目以失败告终，就可能在投入巨额纳税人血汗钱的同时，损害国家形象。受援国不仅要承担项目不良带来的损失，还要负担偿还贷款的义务。发展中国家官僚腐败指数较高，进出口银行有责任对透明度问题进行严格管理。

即便“向越南公务员行贿以获取项目”的美国证券交易委员会指控尚未得到彻底澄清，进出口银行也未采取任何额外措施。其依据是，KT既未承认也未否认，而是缴纳了罚金，因此难以断言其存在行贿嫌疑。韩国企业参与对外经济合作基金（EDCF）项目时，通常会签署防止行贿腐败行为承诺书，内容包括：如项目中存在不正当行为，即便日后被禁止参与对外经济合作基金项目，也不提出异议。进出口银行负有监督义务，确保这一承诺得到切实遵守。

广平省项目也“躲过”了“特别管理”。通常官方发展援助项目一旦延误超过1年，就会被单独指定为特别管理项目（《经协基金业务办理规定》第4-12条、第5-15条），以查明项目计划存在何种问题、现场为何出现差池。但进出口银行在延误期达到1年时，只是应越南政府请求，将项目期限整体延长，等于错失了查明项目延误原因的机会。后续管理也未落实。是否实施事后评估，由机构自行裁量决定。舆论指出，这使得问题多多的援助项目可以被排除在评估对象之外，只择优评估成功项目。

[太阳能与柴火] 接续至第4块电池

■信息图页面■

太阳能与柴火——越南班拉奥孔现场报道

(story.asiae.co.kr/vietnam)

拆分援助预算会带来哪些问题

(story.asiae.co.kr/ODA)

本策划稿件获得由政府广告手续费筹集的新闻振兴基金资助。

下文刊载KT和韩国进出口银行方面的反驳全文。