政府宣示“可再生能源大转型” 但现实局限同样明显
在首都圈、忠清、江原推进建设GW级太阳能带
可再生能源发电单价也要低于LNG
资金、电网与间歇性对策仍是课题
“方向虽正确，若无法弥补空白又将沦为未完之策”
在中东战争引发的能源安全危机之下，政府正式宣布将可再生能源确立为“主力电源”，并拿出大规模能源转型蓝图。政府提出到2030年可再生能源装机容量达100GW、到2035年发电占比提升至30%以上这一历来最高目标，但有意见指出，电网扩容和资金筹措等执行方案仍然悬而未决。
据气候能源环境部20日消息，在第38次能源委员会上制定的《第一期可再生能源基本规划》主要包含五大核心内容。其一是在首都圈、忠清、江原地区建设GW级超大型光伏园区，并通过农业光伏、水面光伏等方式利用闲置用地，扩大光伏普及。其二是通过联结能源储存装置（ESS），将可再生能源提升至主力电源水平，并通过将可再生能源配额制（RPS）改革为以长期固定电价合同市场为中心的制度，来降低发电成本。
具体而言，政府计划以首都圈、忠清、江原地区为中心，建设总规模12GW的“GW级超大型光伏园区”。将利用始华·花翁地区和平泽港·平泽湖、泰安·瑞山围垦地、清风湖、退役燃煤电厂用地、边境地区等建设大规模光伏园区，并在京畿·江原接壤地区推进“和平光伏带”项目。
政府解释称，这些地区靠近用电负荷中心，且电网余量相对较大，输电网压力较小。此外，将通过利用工业园区和工厂屋顶、农业光伏和水面光伏、道路·铁路·农渠、学校和停车场等“四大政策性选址”，到2030年新增44.2GW光伏装机容量，并在200万户公寓住宅中扩大阳台光伏的安装。
政府还提出，到2035年将可再生能源发电成本降至低于液化天然气（LNG）的水平。光伏合同电价将从目前每千瓦时约150韩元降至2035年的80韩元以下，海上风电则从330韩元降至150韩元以下。为此，将把现行可再生能源配额制改革为以长期固定电价合同方式为中心的制度，并通过竞争性招标压低价格。同时，为恢复本土光伏和风电产业生态，将把光伏组件年产能扩大到10GW以上、风电机组年产能扩大到3GW以上，并提高国产设备的使用比例。
政府将中东战争后加剧的能源安全危机作为此次规划出台的背景，认为必须摆脱以“原油和天然气进口多元化”为中心的既有战略，增加本国生产型能源（Home-grown energy）。规划案指出，“能源安全的核心目标正在转变为如何尽可能减少进口”。
该规划也具有明显的产业战略属性。政府表示，将把可再生能源培育为“第二个半导体和造船产业”。计划把国内光伏组件年产能扩大到10GW以上、风电机组年产能扩大到3GW以上，并将下一代太阳能电池和浮式海上风电等培育为未来增长动力。
不过，也有意见认为该规划过于“以目标为中心”。政府在基本规划中也承认，目前可再生能源的普及受各类监管和电网不足所阻碍。事实上，第五次基本规划中为2024年设定的可再生能源发电占比目标为11.4%，但实际成绩仅为9.1%。既往规划目标均未能实现，而本次目标水平大幅提高，执行可行性难以保证。
其中最大短板被指在于电网问题。对可再生能源而言，比起建设电站，更重要的是确保输配电网来输送电力，但目前首都圈和湖南部分地区已接近电网饱和。政府也评价称，“由于电网增强投资和并网程序周期过长，可再生能源的接纳能力扩大会受到限制”。然而，有评价认为，本次规划中关于输电网扩容速度和资金筹措方案的内容相对不足。
成本竞争力同样是一大课题。政府承认，国内可再生能源发电成本与全球相比，光伏约为2.2倍，陆上风电约为3.2倍。由于可再生能源证书（REC）价格飙升、审批成本以及居民接受性成本等不断累积，市场扭曲现象加剧。政府表示，将通过扩大长期合同和联合采购等方式降低价格，但业界普遍认为现实操作并不容易。
从产业生态角度也出现担忧。政府解释称，可再生能源扩大会带动国内产业培育，但在实际市场上，中国低价产品的攻势已削弱了本土企业的竞争力。根据规划案，国内光伏组件的国产产品使用比例已从2018年的72.5%降至去年的41.6%。这意味着普及扩大未必能直接转化为国内制造业的增长。
气候政策民间智库绿色转型研究所也评价称，“方向是正确的，但执行设计仍然打上问号”。该研究所对政府首次提出2030年100GW、2035年发电占比30%以上这一具体目标及用地规划表示肯定，但同时指出，对于投资主体与资金筹措方案、应对可再生能源间歇性的能源储存装置和抽水蓄能等的具体扩充计划仍显不足。
研究所还遗憾地指出，缺乏让市民有切身感受的普及战略、强化地方政府权力的方案以及绿色产业培育和出口战略。研究所方面表示：“可再生能源转型不是完全交由市场自行运作的事情，而是需要公共部门发挥主导作用、由地方社区共同参与推进的事业”，“如果这些空白得不到填补，这一最雄心勃勃的规划很可能再次沦为最令人遗憾的规划”。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
