推进“民资铁路安全管理强化方案”
从规划-建设-运营全阶段制定核心课题
国土部与铁路公团将成为积极的安全管理者
数据显示，近10年来，由民间资本修建的民资铁路施工现场死亡事故数量是由政府财政修建铁路的4.1倍，受伤事故也达到约3倍。由于民资项目强调压缩工程造价和缩短工期，被指在安全管理方面相对疏忽。针对这一指责，政府决定在监理和事故调查等安全管理全流程中直接介入。
国土交通部26日表示，将推进包含上述内容的“民资铁路安全管理强化方案”。今后在选择民资铁路项目业主时，将强化安全评价，由国土部和国家铁路公团主导施工监理和事故调查。也就是说，以往交由民间实施主体负责的安全管理将由公共部门直接把关。国土部设定的核心目标是，通过本次对策，将民资铁路每100公里建设事故死亡人数从目前的1人大幅降至0.1人，将受伤人数从25.1人降至4.2人。
民资铁路虽然被用作在有限政府预算下快速扩展铁路网的手段，但在压缩项目成本、按期完成工期的压力下，被持续指责安全管理相对薄弱。2020年的釜田–马山线、去年的新安山线等发生的大型事故，也是此次制度改进的背景。尤其是施工企业事实上同时承担实施主体角色的情况很多，被指出存在“自我监督”的问题。公共机构也将民资项目管理视为附带性业务，未能积极介入现场安全管理。
从选择项目业主开始改变……安全评价分值上调5倍
去年4月14日，在京畿道光明市新安山线复线电铁5-2标段坍塌事故现场，119急救队员和警察等正在开展失踪人员搜救作业。此次事故造成1名作业人员死亡、1人受伤。由Posco E&C承建的新安山线工地，同年12月在首尔汝矣岛站新安山线4-2标段也发生钢筋坍塌事故，7人被埋，其中1名作业人员最终死亡。记者 Yoon Dongju
View original image国土部决定今后从启动民资铁路项目的阶段起，就强化安全评价。在选定民间实施主体时，将技术评价权重提高至50%以上，并把安全管理评价分值从1000分满分中的10分提高到50分。
为防止因低价投标导致能力不足的设计公司中标，将新设“责任技术人员须具备15年以上从业经历”的条件。为防范以缩短工期为目的的粗糙设计，原则上要求在签订实施协议之后再开展设计工作。
被视为导致盲目压缩工期原因之一的开工准备期，将从原先的3个月延长至约6个月。公共部门将在开工后1年内集中管理补偿和许可审批，帮助确保充足的施工时间。
监理合同和事故调查今后由政府主导
施工现场的监理方式也将进行调整。过去由民间实施主体直接签订监理合同并支付费用，导致监理单位不得不看实施主体的脸色，从而引发安全管理人员不足和检查流于形式。今后将由国土部和国家铁路公团主导监理合同的签订，以提高监理的独立性。
同时也将遏制低价分包。废除由民间实施主体依照自身标准选择分包企业的做法，直接套用适用于公共工程的《建设工程分包审查标准》。
由实施主体作为发包方自行执行的安全检查和事故调查，也将移交给公共部门。国土部和铁路公团将直接开展安全检查，对隧道、桥梁等事故风险较大的主要结构物，其设计变更必须经过公共部门事前审查。其宗旨是在事实上交由民间负责的项目管理权限由公共部门收回，以填补安全管理空白。
介入设施诊断并明确公共机构的法定管理权限
对运营中设施的管理也将得到强化。国土部和铁路公团将参与精密诊断和性能评估，提前加固老旧设施。
政府还将明确负责民资铁路管理的公共机构的权限。地方国土管理厅和铁路公团此前虽有参与民资铁路管理，但其法律地位仅限于业务支援，难以积极介入。今后将在两家机构的业务范围中明确写入民资铁路项目管理，计划同时赋予其责任与权限。
国土部计划在上半年启动相关法律与指引的修订工作。还将建立由国土部、铁路公团和民资项目业主共同参与的定期协商机制，听取一线意见并讨论进一步的制度改进课题。
国土部铁路局长Kim Taebyeong表示：“在建设工程的全流程中强化安全，让国民无须担心事故即可安心乘坐铁路，是政府所追求的‘基础牢固的社会’中绝不让步的价值。我们将痛定思痛，深刻反思迄今发生的事故，今后把民资铁路管理得与财政项目同等严格。”
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
