高放废处置场居民接受度是关键：“国家要对当地经济和民生负责”[深挖能源]

by Kang Heejong

Published 23 Apr.2026 09:05(KST)

专家深度报道
专访首任高放委委员长 Kim Hyunkwon
“在处置场用地公开招募中保障可逆性”
“设立公益基金管理特别支援金”
“在用地内存储设施组建居民协商会”

高放射性废弃物管理委员会委员长 Kim Hyeonkwon 在首尔钟路石炭会馆大楼接受《亚洲经济》采访。2026.4.17 记者 Kim Hyeonmin

“国家将对建设高放射性放射性废物处置场（高放废处置场）的地区经济和居民生活负起责任。”

17日，在首尔钟路石炭会馆大楼办公室见到高放射性废弃物管理委员会（高放委）委员长 Kim Hyunkwon 时，他在被问及在高放废处置场选址过程中，为确保居民接受度所准备的对策时作出了上述回答。

Kim委员长特别表示，将考虑设立公益法人这一方案，以确保赋予承接地区的特别支援金能够充分反映居民意愿。此外，他还提出，将保证“可逆性”，即使申请参与承接地区公开招募，也可以在日后撤回申请。

我国自1983年以来曾九次尝试选择高放射性废物永久处置场用地，但屡屡失败。这与其说是技术问题，不如说是社会共识与对政府政策信任的问题。其间，用于存放乏燃料的核电站内湿式贮存设施已达到饱和。将乏燃料等高放射性废物深埋地下的永久处置场建设，已成为为了国内能源稳定供应和未来世代必须解决的课题。

值得庆幸的是，去年2月，关于高放射性废物管理的特别法（高放特别法）在朝野合意下艰难通过国会，对高放废物的安全管理、用地选择以及承接地区支援等作出了规定。

高放委于去年10月依据特别法设立，首任委员长由前国会议员 Kim Hyunkwon 出任。高放委于本月8日聘任国会推荐的4名委员后，整体9人架构得以完成。就今后规划，记者采访了委员长 Kim Hyunkwon。

-国会推荐的4名委员倾向似乎各不相同。

▲当人们进入未知领域时，走在最前面的哨兵会为了安全而朝不同方向观察并前进。过湍急的河流时，为了不被冲倒，也要彼此交叉握住对方的手向前走。在我们尚未经历过的高放废处置场建设过程中，为了降低可能发生的风险，有必要将想法和关注点各不相同的人们融合在一起。我认为，保障并支持各位委员的活动，就是我的职责。

-随着委员会组建完毕，接下来工作似乎会加快推进。

▲有两件事需要抓紧。其一，是使与永久处置场选址相关的程序可视化。其二，是切实寻找已在核电站厂址内达到饱和状态的乏燃料的解决方案。

-预计永久处置场用地选择需要10至13年，不能缩短时间吗？

▲我们过去确实拖延太久，形势紧迫是事实。但回顾其他国家的案例和我们过去的经验可以发现，严格遵守程序，并尽可能最大限度地反映居民意愿，才是最快的方法。还必须充分保障公开招募期限、地方自治团体议会同意等行政程序所需时间。当然，如果对最先提交申请的地方自治团体优先开展基础调查等评估，整体周期有可能缩短。

-最近赴日本考察，有何感受？

▲日本尽管长期付出了相当多努力，但由于地质稳定性不足，至今仍未确定最终用地。相反，日本长期运营用于处置场建设研究的地下研究设施（URL），在技术方面走在我们前面。日本也有由地方自治团体确保居民接受度后提出申请的程序，但除此之外，中央政府还同时采用主动物色合适用地并向地方自治团体提案的方式。从为了提高成功可能性而进行多种尝试这一点看，我认为值得我们借鉴。比如，在地方自治团体进行事前准备的过程中，可以考虑让其利用国家掌握的信息或专业人力。

-在芬兰、瑞典、法国等在永久处置场建设方面走在前列的欧洲国家，我们可以学到什么？

▲无论是处置技术的掌握，还是用地选择程序等方面，我们都有许多需要学习之处。特别是从欧洲的经验来看，可以发现他们在民主程序和确保居民接受度方面投入了非常长时间的心力，这并非我们可以跳过的环节。在欧洲，可以看到国家为该地区发展和提高居民生活质量承担责任的做法。

-在欧洲案例中，有哪些政策值得我们进行标杆学习？

▲到设有中低放废处置场的庆州，可以看到写着“3000亿韩元去哪儿了”的横幅。随着中低放废处置场落户庆州，虽然投入了3000亿韩元支援资金，但居民之间仍有不少不满。海外案例显示，特别支援金并非由地方自治团体或议会管理，而是由公益法人管理。我认为我们也完全可以对这方面进行充分研究。高放废处置场承接地区所分配的特别支援金额，将远高于中低放废处置场。如果居民能够通过公益法人直接参与制定长期发展规划，将是件好事。（具体的承接地区支援方案将在由国务总理担任委员长的支援委员会中最终确定。）

-我们过去有过九次选址失败的案例，可以得到什么教训？

▲我认为，过去的失败案例并非毫无意义。正是经历了这些过程，才使得高放特别法能够在朝野合意下制定。高放特别法本身就是社会对话的产物。今后只要严格遵守特别法中明示的事项，透明地推进程序即可。

正在芬兰奥尔基卢奥托地区建设的昂卡洛高放射性废物处理设施全景。Posiva官网供图

-在高放废处置场用地选择过程中，将首先排除不适合地区。

▲在地质稳定性方面，将排除火山活动活跃或因地震而发现断层现象的地区。若将中低放射性废物运输经验应用于高放废处置场，可以认为，拥有海岸线或距海岸线不远的地区在条件上更有利。

-是否已有希望承接高放废处置场的地区？

▲自去年10月就任委员长以来，我陆续收到不少个别联系。随着长期积累的核电站运营经验、中低放废处置场建设经验的增加，我感觉国民认知已不同于过去。在某些特定地区，甚至已经成立了承接推进委员会。（在全罗南道长兴，当地于去年7月由民间主导成立了“长兴国策事业承接推进委员会”。）

高放射性废弃物管理委员会委员长 Kim Hyunkwon 正在首尔钟路区石炭会馆大楼接受《亚洲经济》采访。2026.4.17 记者 Kim Hyunmin

-从明年起将正式启动永久处置场用地公开招募。是否有确保居民接受度的具体构想？

▲在用地公开招募过程中，重要的是要保证“可逆性”。即便议会已表决决定申请参加用地公开招募，在后续程序推进过程中，居民想法也可能发生变化。此时必须保障可以撤回申请，才能促使更为积极的参与。

-在用地内建设临时贮存设施也十分紧迫。

▲预计2029年韩光、2030年蔚珍、2031年古里核电站内存放乏燃料的湿式贮存设施将依次达到饱和状态。必须及时将其转移至用地内的贮存设施。今年计划与韩光、蔚珍、古里核电站地区居民组成协商会，加快推进确保用地内贮存设施的相关程序。

-居民中也有人担心，用地内贮存设施会不会事实上变成永久设施。

▲过去由于没有永久处置设施，确实存在这种担忧。但在特别法实施后，高放委成立，并推进永久处置场用地公开招募程序，我认为这类忧虑将会自然消除。特别法中也明确规定，贮存在用地内贮存设施中的乏燃料，应在管理设施竣工后立即转移。（高放特别法规定，中间贮存设施应在2050年前投入运营，处置设施应在2060年前投入运营。）