[最高限价制的悖论]④专家建言：“一旦解除价格管制，弱势群体负担更重……应下调燃油税并实施定向支持”

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上述问题意识源于这样一种判断：仅靠简单压制价格的方式，很难同时化解市场扭曲与财政负担。专家认为，需要摆脱以价格管制为中心的单一处方，转而采取在税制、财政和市场结构上同步调整的综合性应对。专家提出的首要替代方案就是下调燃油税。政府在上月26日已将汽油燃油税的降税幅度从原先的7%扩大到15%，将柴油从10%扩大到25%，但专家一致认为，现在正是需要更大幅度调整的时点。

前统计厅厅长 Yoo Kyungjun 17日表示：“政府应通过燃油税发挥缓冲作用”，“即便已经编制了追加更正预算（补充预算），在燃油税调整上仍然消极，这是一个问题。”他强调说：“大幅下调燃油税是最基本的处方。”

首尔大学经济学部教授 Hong Seokcheol 也表示：“与其人为压低价格，不如在一定程度上反映市场价格，通过调整燃油税来将副作用降到最低，这样的方案更为有效。”在不干扰供给者决策、维持价格信号的前提下，下调燃油税还能减轻消费者负担，因此被评价为比现行最高限价制度更加市场友好。

产业研究院副研究委员 Lee Hong 说明称：“尽管存在一个局限，即税率下调部分未必能完全传导到加油站零售价格上，但从维持价格信号这一点来看，其副作用仍小于最高限价制度。”

有观点接连指出，仅靠税制调整难以让政策效果均衡传导至所有阶层，因此财政支出的方式也必须同步改变。即不再一味压低价格，而是直接瞄准负担高度集中的环节，对弱势群体和特定行业实施选择性支持。现行制度是向所有购买燃油的消费者按每升给予同等优惠，致使燃料消费越多的高收入群体在绝对金额上获得的优惠越大。Lee 副研究委员表示：“若向货运、渔业、农业、公共交通等燃料成本占比高的行业发放能源券或与油价挂钩的补贴，用同样的财政支出就能实现远高于价格上限制度的福利改善效果。”

前统计厅长 Yoo 将此解释为“选择性退还”的概念。Yoo 前厅长提到：“将价格交由市场决定，同时向低收入阶层或驾驶营生用车辆的小微经营者发放券或现金，这种方式要高效得多。”他还就本次补充预算批评称：“既然称之为‘战争补充预算’，但现金性民生补助却占到25万亿韩元总额的近一半”，“本应更加聚焦于能源相关生活费用支持和供应链稳定。”Hong 教授同样强调说：“通过发放券或调整燃油税，向负担沉重的阶层和行业提供直接支持的方式更加有效。”

有观点提出，还需要超越短期处方的结构性应对。单靠管制或补贴价格的方式，难以应对反复出现的能源价格波动。Lee 副研究委员建议：“应通过释放储备油、拓宽原油进口来源等方式，提高对供给冲击的缓冲能力。”目前国内石油储备量按国际能源机构（International Energy Agency）标准约为208天的水平，他解释称，适时利用这一储备，比起价格管制，更是一种市场友好的供给稳定手段。

作为结构性课题，国内石油市场的价格不对称问题也被提及。国际油价上涨会迅速反映在市场价格中，而下跌反映缓慢，这一结构正是此次实施最高限价制度的背景之一。Lee 副研究委员指出：“最高限价制度只是在压制结果——高企的价格，却没有触及作为根源的市场结构。”他以奥地利为例说明称，该国在2009年仅通过规定加油站每日价格上调次数不得超过1次，就将汽油价格压低了约23%，“与其干预价格水平，不如规范价格调整行为，这样的路径在危机过后也能作为可持续的替代方案。”

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Hong 教授还剖析了此次事态中暴露出的结构性信任危机问题。他表示：“国际油价下跌时体感并不明显，而上涨时却被迅速反映，再加上不同加油站之间存在较大价差，这些因素导致价格形成过程的不透明性不断累积，最终酿成不信任”，“借此机会构建更加透明的价格结构，才是根本性解决之道。”

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