老年照护恐现“人力破产”危机…KDI称2043年护理员将短缺99万名

by Oh Yukyo

Published 16 Apr.2026 12:00(KST)

Updated 16 Apr.2026 14:04(KST)

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KDI Focus 4月刊
建议积极利用外国人签证与照护机器人

有国策研究机构警告称，大韩民国老年照护体系在20年内可能面临“人力破产”状态。由于到2030年婴儿潮一代步入超高龄层，照护需求将出现爆发式增长，而能够承担这一需求的护理员供给却会急剧减少。有舆论指出，扩大引进外国护理员等相关对策刻不容缓。

24日，在首尔恩平区市立恩平银发关爱中心的屋顶花园里，一位老人与护理员一同散步。市立恩平银发关爱中心是首尔市全国首个通过民间开发项目公共捐献方式，接受专门面向老人的照护设施捐赠，并建于水色13区住宅再开发用地上的机构。该公共老年疗养设施从地下1层到地上6层，今年5月正式启用。摄影=记者姜珍亨

根据韩国开发研究院（KDI）16日公开的《老年照护服务人力的前景与政策方向》报告，预计到2043年，长期照护服务需求将比2023年增加2.4倍以上。尤其是自第一代婴儿潮一代在2030年起迈入75岁以上后，需求曲线将明显陡峭。

与此相反，供给情况则十分严峻。护理员人力将在2034年达到80.6万人峰值，之后转为减少。若要维持当前的服务水平，2043年大约需要额外增加99万名人力，但有意见指出，在目前这样主要依赖50至60岁女性劳动力的结构下，根本无法找到解决方案。人力本身的老龄化也十分严重，预计到2043年，每10名护理员中就有7人年龄在60岁以上。

报告将扩大外国护理员政策作为替代方案提出。然而现行政策在一线并未有效运作。以2023年为基准，外国护理员为6400人，不足总数的1%。其中56.6%也已年满60岁以上，且77%集中在首都圈，导致人力最为紧缺的地方地区供需失衡问题依旧得不到缓解。

研究委员 Kwon Junghyun 表示：“目前面向留学生的试点项目，是以居留签证为诱饵，引导其进入低技能岗位的方式，局限性十分明显”，“应当从一开始就选拔希望从事老年照护工作的外国人，经过专业职业培训后发放签证，尽快引入‘职业类别专门签证’以及‘总量管理制’。”

关于引入照护机器人，呼声也很高，但一线反应冷淡。尽管每10家养老机构中有9家承认其必要性，实际引进的机构却仅占6.4%。最大障碍在于成本。由于超过半数机构表示“若有费用补贴就会引进”，因此在开发支持之外，还需要向购买与租赁成本提供补贴，并将相关费用反映到长期照护保险支付标准中，推动向以需求方为中心的政策转型。