城南市“ALL-Pass”实施4年受惠2万名青年…成青年就业的坚实阶梯

京畿道城南市（市长 Shin Sangjin）的未就业青年支援项目“ALL-Pass”（All-Pass），正作为切实降低青年就业门槛的“能力投资型”政策逐步落地，并取得了可视化的成效。

城南市政府全景，城南市提供

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城南市13日表示，自ALL-Pass项目实施以来，截至今年一季度，累计受惠青年达2.1877万人次，累计支援金额共64亿韩元。从年度受惠人数来看，该政策的成长势头更加明显。

ALL-Pass项目自2023年首次实施以来，2023年受惠2501人、支援10亿韩元，2024年6598人、20亿韩元，2025年1万557人、28亿韩元，2026年一季度2221人、6亿韩元，受惠人数逐年大幅增加，青年自发参与也在持续扩大。

过去，城南市青年基本收入制度虽以提升青年福利与强化就业能力为目的引入，但由于实际支出在食品费与休闲娱乐费上的占比偏高，被指政策效果有限。

实际上，对2019年城南市青年基本收入效果的分析结果显示，主要支出领域依次为食品·外出就餐（41.6%）、服装·美容（31.6%）。此外，从青年基本收入实施后3年6个月的支出明细来看，还发现了部分偏离政策目的的支出案例，如网吧（约3.81亿韩元）、贵金属交易（约1.47亿韩元）、酒类购买（约2000万韩元）等。

与此相反，ALL-Pass并非简单的现金发放方式，而是采取青年先参加考试或培训课程，之后再获得费用返还的“先投资—后支援”结构。这一特点既杜绝了预算被挪用于其他用途的可能性，又将积累能力的过程本身作为政策核心来运作。

城南市政研究院近期针对参与ALL-Pass的青年进行的焦点小组深度访谈（FGI）中，这一结构性优势也体现得十分明显。

参与青年将“减轻经济负担”和“缓解心理压力”列为主要优点。在托业（TOEIC）、OPIc等语言考试报名费每次高达5万至9万韩元的情况下，重复报考的负担大幅降低，从而能够更加积极地进行挑战。

实际案例方面，有一名参与青年在获得ALL-Pass支援后，将OPIc等级从IM2（第4级）提升至IH（第2级），托业成绩也提高到了890分后段。参与者评价称：“多亏了支援，才能持续参加考试，成绩得以提升，对求职准备起到了实质性帮助。”

尤其是，青年们并未将ALL-Pass视为一次性支援，而是将其认知为直接连接求职准备与自我提升的“目标导向型政策”。在完成考试或课程后凭证明获得支援的结构，不仅符合政策初衷，还在减轻费用负担的同时，使他们能够以更强的责任感进行准备，因此获得了积极反响。

城南市解释称，相比一次性发放一定金额可能仅停留在短期消费层面，ALL-Pass则侧重于支援资格取得与提升就业竞争力的全过程，旨在为青年构筑中长期自立基础。

城南市相关负责人表示：“基于本次深度访谈结果，将在简化申请程序、提升政策完善度的同时，减少青年感受到的不便，并进一步强化对就业的实质性支援效果。”

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ALL-Pass的支援对象为申请日基准在城南市登记户口满1年以上、年龄在19岁至39岁（1986年至2007年出生）之间的未就业青年。项目共支援1011种考试报名费和培训班学费，包括20种语言考试、542种国家技术资格证、96种国家公认民间资格证（如人工智能应用能力（AICE）、计算机税务会计等）、352种国家专业资格证。线上线下课程均可申请，在100万韩元额度内可不限次数使用。对基础生活保障对象等低收入青年，支援额度最多可扩大至200万韩元。

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