[Why&Next]将27万亿韩元国税改为地方税…“上半年把比例调到7比3吧”心急如焚的地方政府

为推动李在明政府国政课题之一“将国税与地方税比率上调至7比3水平”，官界动作频频。由全政府联合工作小组近期已举行四次非公开会议，正在幕后协调。大韩民国市道知事协商会等地方政府方面以“已无法再拖延”为由，强烈施压要求尽快公布路线图，地方时代委员会也通过相关研究提供支援火力。

本月17日举行财政分权相关讨论会的地方四大协商机构。大韩民国市道知事协商会提供

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据26日相关部门消息，在国务调整室主导下，财政经济部、行政安全部、教育部、企划预算处的司局长级官员与民间专家共同参与的“全政府财政分权工作组”自今年1月成立后，一直在进行实务协商。在这一以非公开方式运作的工作组中，正在讨论通过把增值税、所得税、法人税等部分主要国税移交为地方税，即“国税向地方税移交”，将地方税比重提高到30%的方案。国务调整室长尹昌烈曾表示，目标是在今年上半年内得出结论。

以2024年为基准，国税与地方税比率为74.7%比25.3%。但在实际最终支出结构上，地方承担约60%。配合政府动向，地方政府的呼声也愈发高涨。目的是摆脱在很大程度上依赖交付税和补助金的“财政从属”状态，实现“财政自主权”。各地区即便努力招商引资，但新增税收（如法人税等）大部分却归入国税，引发长期不满。

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大韩民国市道知事协商会等地方四大协商机构近日发表共同立场，强调“必须实现7比3结构”，敦促尽快落实这一国政课题。要实现7比3结构，以最近3年平均为基准，需将约27万亿韩元国税转为地方税。国税—地方税比率调整是文在寅政府推进的“第一、二阶段财政分权”的延长线。当时地方消费税税率自2019年的11%分阶段提高到2023年的25.3%，地方税比重也从20%出头提高到约25%。但经过尹锡悦政府时期后，未再出现额外改善，地方税比重在一定区间内反复波动、陷入箱体停滞状态。

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隶属总统直属的地方时代委员会近日通过委托韩国地方财政学会撰写的研究报告，构建政策依据，展开支援。报告分析认为，如果将地方消费税税率上调12.2个百分点，将地方所得税税率上调4.2个百分点，就有可能实现地方税比重30%。但由于国税减少会导致地方交付税缩减，部分地区的实际财源反而会下降，因此报告提出，宜采用将“地方消费税增量的40%优先分配给基层团体”与“将定率部分交付税率从19.24%提高到26.03%”相结合的一体化模型。据预测，在这一情况下，地方财政净增规模将达到约20万亿韩元。

主导撰写报告的朝鲜大学经济学系教授Lim Sangsu表示：“财政分权不仅仅是改变财源的归属位置，而是将以中央政府为中心的控制型结构，转变为以地区为主导的自主经营体制的质变”，“只有增加地方可以自由支配、而非带着‘国库补助金’标签的财源，才有可能实现真正意义上的地方自治。”他还表示：“必须同时配套防止特定地区受损的安全装置，才能实现无失败的改革。”

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不过，国税—地方税比率调整过程预计不会一帆风顺。因为通过调整收入比率增加地方税，意味着国税相应减少。地方协商机构的一名相关人士指出：“将国税与地方税比率从8比2调整到目前的7.5比2.5就花了10年时间”，“李在明政府把7比3设定为国政课题，看上去是基于可实现性作出的判断。”他接着表示：“过去财政当局曾表现出不愿意放弃财政主导权的防御性态度，这一点令人担忧”，“但担任过城南市市长和京畿道知事的总统非常了解地方政府的现实，因此我们相信国税与地方税的调整一定会实现。”对此，政府相关人士表示：“各部门之间在具体方法论上可能存在差异，但我们以完成国政课题为目标，正非常积极地参与会议。”

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