[独家]在野党任委员长的常设委员会，开会究竟有多少

by Na Juseok

Published 25 Mar.2026 10:07(KST)

Updated 25 Mar.2026 15:42(KST)

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从数据看“独占常设委员会”争论
法制司法委员会、科学技术信息广播通信委员会开会90次，外交统一委员会34次
由在野党担任委员长的常设委员会会议召开相对偏少

围绕第22届后半期国会构成问题，共同民主党代表 Jeong Cheongrae 一再表明，将全部拿下各常设委员会委员长席位的意向。理由是，在野党不召开常设委员会会议，导致民生立法审查等当前议题无法得到讨论。有人指出，掌握议事进行权的常设委员会委员长对召开会议持消极态度，使得立法受阻在所难免。

Jeong 代表在本月22日的议员总会上表示：“在后半期国会的院构成中，委员长职务将由百分之百认真工作的共同民主党来担任并负责。”在此之前，总统 Lee Jaemyung 曾提到国会政务委员会立法被拖延的问题，指出：“如果掌握多数议席，就应当按议席数进行充分讨论，如果不成就表决，怎么会有干脆什么都不做这种事？在野党当委员长就什么都做不了吗？”

2月11日，国会政务委员会就Bithumb相关问题召开紧急质询会。2026年2月11日记者 Kim Hyeonmin

由哪个政党担任常设委员会委员长，会导致常设委员会的运作状况出现差异吗？《亚洲经济》以截至本月24日编写完成的国会会议记录为基础，对第22届国会17个常设委员会（企划财政委员会→财政经济企划委员会，环境劳动委员会→气候能源环境劳动委员会，女性家庭委员会→性平等家庭委员会）的全体会议和小委员会运作实绩进行了梳理。分析结果显示，由国民力量党籍议员担任委员长的常设委员会（政务委员会、财政经济企划委员会、产业通商资源中小风险企业委员会、国防委员会、外交统一委员会、性平等家庭委员会、情报委员会）的会议召开实绩偏低。

召开最频繁的常设委是法司委和科放委

现行《国会法》规定，除兼任常设委外，一般常设委每月至少召开2次会议（第49条之2第2款）。考虑到第22届国会开幕至今将近23个月，理论上至少应召开46次全体会议。

经查，在国会各常设委中，会议召开次数最多的是留下90次会议记录的法制司法委员会和科学技术情报广播通信委员会。其后依次是行政安全委员会（65次）、教育委员会和气候环境劳动委员会（各49次）。这些常设委有一个共同点，即委员长均由共同民主党籍议员担任。

近期因“开会不勤”而备受指责的政务委，与农林畜产食品海洋水产委员会同为48次，位列第6；财政经济企划委员会与保健福祉委员会同为47次，排在第8位。产资委与国土交通委员会同为召开43次全体会议，并列第11位。其后，外交通商统一委员会34次、国防委员会31次，分别位居第13位和第15位。考虑到兼任常设委——国会运营委员会、情报委员会、性平等委员会——本就会议次数较少，外交通商统一委员会和国防委员会事实上属于召开最少的一类。

作为对法案和预算进行实质性讨论的平台，小委员会在由在野党担任委员长的常设委中，开会实绩同样相对不佳。

由执政党担任委员长的法司委小委召开了55次，科放委小委召开了50次，行安委小委召开了46次。政务委小委召开30次，位列第9；产资委小委召开29次，排在第10位。国防委小委召开19次（第13位），外交通商统一委员会小委召开18次（第14位）。由于不经常召开负责法案提交的全体会议，小委开会次数也被推测偏少。由国民力量党籍议员担任委员长的财政经委小委召开了40次，位居前列（第4位）。分析认为，财政经委受年末审查税法的税制小委员会召开影响较大。

不过，会议开的频繁并不意味着能保证较高的法案处理率。目前国会共计1万7255件法案中，已有4427件获得处理，整体处理率为25.6%。在这方面，由国民力量党担任委员长的政务委（17.0%）、外交通商统一委员会（19.0%）、情报委员会（13.6%）表现不佳，但性平等委员会（37.2%）、产资委（35.5%）、财政经委（33.0%）、国防委（29.6%）的处理率则高于平均水平。相反，由共同民主党籍议员担任委员长的运营委（9.6%）、法司委（19.9%）、国土委（20.1%）、行安委（23.0%）的法案处理率同样偏低。

Sogang大学政治外交学系教授 Ha Sangung 表示：“我不认为由两大政党分摊常设委员会委员长是一种所谓‘美好的惯例’。原则上，委员长应由第一大党担任，如果工作做不好，就应在选举中承担责任。只有这样，才能防止立法僵局和互相推卸责任的情况。”Ha 教授补充说：“不过，仅仅以常设委运转不畅为由，就主张共同民主党要全部拿下委员长职位，这个理由也显得有些牵强。”