“承担71%就业的服务产业，应尽快制定发展基本法”

by Kim Jinyeong

Published 16 Mar.2026 06:00(KST)

韩经协呼吁制定《服务产业发展基本法》
构建服务产业合理的政策支持体系

韩国经济人协会（以下简称韩经协）呼吁，应当为从制度层面支持主导国内就业和增加附加值创造的服务产业，尽快完善法律依据。

韩经协16日表示：“服务产业已成长为占就业71.1%、占国内生产总值附加值总量61.9%的经济核心支柱”，并向国会和政府提交了《有关服务产业发展基本法案的意见书》，呼吁尽快制定《服务产业发展基本法》（以下简称服务发展法）。

韩联社提供

根据国家数据处统计，截至2024年，我国服务业从业人员约为1444万人，是制造业（304万人）的4.8倍。然而，服务业人均劳动生产率仅为经济合作与发展组织平均水平的68.9%，因此有观点认为，政府需要出台支持政策以推动生产率创新。

目前，制造业已具备《国家尖端战略产业法》《材料·零部件·装备特别法》等综合支持法律，便于将政策支持打包设计并相互衔接。相较之下，服务产业主要依托《旅游振兴法》《内容产业振兴法》《软件振兴法》等个别法律，导致支持政策呈碎片化，容易出现政策盲区，这被视为一大局限。

韩经协表示：“近期由于人工成本上升及固定费用负担扩大，服务企业的投资能力正逐步萎缩”，“一旦通过制定服务发展法夯实制度基础，有望增强企业投资能力，形成以扩大就业和服务创新为结果的良性循环效应”。

过去3年，我国服务出口规模年均维持在1200亿至1300亿美元水平（占总出口比重约16%），在全球排名第16至18位。鉴于我国在数字、内容等多个领域具备竞争力，如果能够配套制定综合性发展战略和政策协调体系，服务出口在质量和数量上都有望实现进一步增长。

目前，第22届国会中共有4个服务产业发展基本法案处于审议搁置状态。4个法案的共同内容包括：新设由政府与民间共同担任委员长的委员会；每5年制定并实施一次基本规划；支持企业海外拓展；设立和指定研究及统计专业中心等。

韩经协认为，如果在服务发展法制定过程中能够使“矛盾协调机构”等制度得以落地，通过正式程序而非舆论战来解决纠纷，将有望通过降低业务不确定性、增强持续性，为服务产业发展带来良性循环效果。

韩经协成长战略室室长 Kwon Hyukmin 强调：“提升服务产业竞争力，是我国经济迈向人均国民收入4万美元时代的必要前提”，“应尽快完善覆盖整个服务产业的均衡制度基础，以改进现有产业政策体系”。

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。