3年前29人被判处300万~1200万韩元罚金
今年在12所学校也被指存在串通可能
合议庭指出采购制度存在结构性问题
物价上涨未被反映…企业接连倒闭
6日公平交易委员会将审议相关案件
教育部、市教育厅等开展全面调查
为了降低光州地区高昂的校服价格，当地通过“学校主导采购制度”实行最低价招标制，但被指有校服企业恶意利用该制度，10余年来持续进行串通投标。有舆论指出，相关企业几年前虽已被查出串通投标，但如今疑似串通仍在延续，因此必须从结构上改善“学校主导采购制度”的问题。
3年前被判罚金 校服企业串通嫌疑仍未消除
据3日光州地方检察厅等机构消息，检方对2021年至2023年初3年间光州地区校服招标结果进行全面调查后，发现企业存在价格串通。校服代理店业主事先分配好各自要中标的学校，一旦相关学校发布公告，便与“陪标”企业共享投标价格后参与投标。
当时中标企业以比陪标企业仅高出1000~2000韩元等微小差价的投标价中标。在此过程中，他们还向未参与串通的企业施压，要求其放弃投标。
通过这种方式，在相关期间光州地区中学和高中共147所学校产生的387件竞争性招标中，有289件因串通而以高价中标。事实上，大部分学校都发生了串通，学生每年人均多花6万韩元以上购买校服。
光州地方检察厅于2023年4月以违反《独占规制及公平交易相关法律》及妨碍投标嫌疑，将C某（63岁）等45家校服供货·销售企业的31名代理店业主不拘留起诉。其中29名校服代理店业主于同年12月在光州地方法院（刑事第7单独庭 主管法官 Jeon Ilho）因妨碍投标及违反《独占规制及公平交易相关法律》被判处300万~1200万韩元罚金。
即便在3年前已被判罚金，如今关于串通的怀疑仍在继续。
教育市民团体“为无学阀社会而行动的市民团体”发布的《2026学年度光州地区中学·高中校服招标现状》显示，中标者投标率在90%以上的学校多达12所（高中8所、中学4所）。中标者投标率是用投标金额除以预定价格得出的比例，数值越高，意味着中标价格越接近预定价格。也就是说，这一指标表明价格压低竞争并未充分展开，存在串通的可疑空间。
延续10余年的校服串通……量刑理由中指向结构性问题
合议庭详细记述了他们不得不实施犯罪的原因和背景。
自2015学年度起实施的校服学校主导采购制度，大致程序为：发布招标（采购）公告→报名申请（在韩国公共采购服务“나라장터”网上投标并向学校提交提案书等）→产品说明会→学校校服选定委员会进行资格审查并对合格企业开标→在预定价格以下选定最低价→决定中标企业→签订合同，最终选定供货企业。
各市、道教育厅以教育部提出的校服建议价格为基础，自行制定校服费用上限，在此过程中会考虑以往建议价格和消费者物价涨幅。然而，教育部校服建议价格在2015年至2022年每年仅上调1%多一点。校服企业以学生人数减少导致生产率下降、原辅材料价格上涨等校服市场的特殊性以及人力成本上升为由，要求上调校服费用上限，但相关诉求并未得到充分反映。
法院也审视了具有一定规模的品牌校服企业（代理店）与一般校服企业之间的结构性问题。在光州市内中学和高中的校服市场中，四大品牌校服企业（代理店）的销售额约占60%，其余销售额由一般校服企业分享。
四大品牌校服企业与其他一般校服企业之间存在投标串通，其中品牌校服的成本价为25万~26万韩元，一般企业校服的成本价为22万~23万韩元。这一差额源于向品牌总部缴纳的手续费。
此外，大多数校服企业为满足学期初紧张的供货期限，必须预先生产预估数量的50%~60%。法院指出，一旦出现学生不购买校服或产生剩余数量，这部分库存就会转化为校服企业的损失。
在此情况下，四大品牌校服总部向所属代理店施压，要求其“维持既有市场占有率”，并对优秀代理店因低价投标产生的部分损失予以补偿。因此，品牌校服总部为维持销售占有率所实施的政策，影响了光州市内一般校服企业的倒闭和规模缩减。
最终，由于上述结构性因素，光州地区校服企业之间通过轮流确定中标者并安排陪标企业的方式，相互参与串通。
校服企业自2016~2017年起，以光州市各区为单位，由校服企业之间分配附近学校，并轮流确定中标企业、陪标企业及投标价格。此类串通一直持续到2021年。但自2022年起，与四大品牌校服企业不同，一般校服企业将整个光州市作为营业区域，招标学校的范围扩大。因此，法院认为，从那时起不再是整体性的大范围招标串通，而是针对个别学校、由少数校服企业实施的局部投标串通。
合议庭认为，此类投标串通，与其说是校服企业试图确保过高利润，不如说是为了减轻过度竞争带来的损失。
政府与地方政府出手整治校服串通
由于始终未能找到有效的结构性解决方案，在校服串通嫌疑持续之际，政府和地方自治团体决定出手严查。
公平交易委员会已通知相关日程，将在即将于6日召开的小委员会会议上审议光州地区校服经营者涉嫌违反《公平交易法》一案。本案缘于有舆论指称，主要校服品牌代理店经营者及个体校服店经营者等30余人，在光州地区大部分中学、高中校服采购招标中，事先内定中标者的方式进行串通。
公平交易委员会将判断他们是否在2023年前后校服采购招标前，事先确定中标者和陪标者等方式实施串通；若确认存在违法行为，将决定是否予以制裁及制裁力度。据悉，最初被查获的人员约30人，但随着部分经营者关门停业，实际被审理对象人数有所减少。
光州市教育厅也将为减轻家长负担、防止校服招标串通，开展校服价格全面调查。首先，教育部与全国各市、道教育厅将召开“校服制度相关会议”，并在本月16日前完成按学校的校服价格全面调查。
市教育厅表示，鉴于近期校服招标串通嫌疑被提出，将严格开展全面调查，一旦确认存在串通等违反公平交易相关法律的事实，将通过刑事控告及对不正当经营者的制裁（限制其投标资格）等方式予以严厉处理。
光州市教育厅一名相关负责人表示：“确保校服购买过程的公正性和透明度、减轻家长的经济负担，比什么都重要。我们将与教育部及相关机构紧密协作，尽最大努力营造公平的校服采购环境。”
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