互征关税被架空后Trump推行“关税B计划”，韩制药生物业不确定性持续

美国联邦最高法院就互征关税作出违法判决后，国内制药与生物产业界面临的不确定性预计仍将持续。在最高法院判决作出后不久，Donald Trump政府立即启动了对所有进口品一律征收15%“全球关税”的“B计划”，并预告将按品目征收关税，在此背景下，围绕医药品关税的风险被认为将持续存在。

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23日，KoreaBio副会长 Lee Seungkyu就此次互征关税被架空的影响表示：“我们的企业通过在美国当地建立生产基地等方式，短期内大多已摆脱关税风险”，但他同时指出：“美国行政当局已表明，将通过个别、分品目关税来弥补被废止的互征关税，从中长期来看，这将使企业的负担持续并进一步加重。”

制药产业战略研究院院长 Jung Yuntaek表示：“此次15%全球关税的引入，是Trump政府在联邦最高法院作出违宪判决之后，仍不打算放松对外施压基调的一种象征性意志表达”，“与其说会立刻对医药品采取突发性的强硬举措，不如说更可能是结合既有的、从卫生安全角度推进的供应链调查结果，对生物仿制药等品目实施更为精细的分项应对方针，并维持这一基调。”

医药品关税风险的最大来源在于法律依据的多元化。本次最高法院判决仅限于对赋予总统广泛经济紧急权力的《国际紧急经济权力法案（IEEPA）》作出判断。相反，Trump政府为对医药品等特定品目征收关税，主要利用的依据是《贸易扩展法第232条》。该条款以国家安全为名义，因此在司法部门的审查范围内相对更为自由。在互征关税这一全面性手段被司法部门阻断的情况下，如果行政当局利用第232条，将火力集中于医药品等特定战略品目，业内实际感受到的压力反而可能比以往更强，这是当前的分析。

政治上的可变性同样是不容忽视的风险。去年11月韩美首脑会谈时，美方曾就韩国产医药品提出15%的关税上限，暗示了一定的稳定性，但Trump总统上月却声称要将其提高至25%，毫不犹豫地推翻既有共识。这被解读为，关税不再只是单纯的贸易壁垒，而是被用作在其他通商议题中争取优势的强力谈判筹码。尤其是以《贸易法第122条》为依据引入的15%全球关税，最长可持续150天。行政当局在争取到这5个月的缓冲期后，很可能会并行通过《贸易法第301条》开展“不公平贸易调查”等举措，设计出更加精细且更具威力的分品目关税组合方案。

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在这样的冲击之下，国内制药与生物企业正通过在美国获取本地生产基地，着力阻断风险的实质性转移。Samsung Biologics已在美国马里兰州罗克维尔设立生产基地，Celltrion则通过收购美国新泽西的生产设施，构建了大规模委托生产体系。Lotte Biologics同样在纽约设立生产基地，采取从源头上绕开关税壁垒的战略。SK Biopharm也因获得美国食品药品监督管理局（FDA）批准的当地合同生产（CMO）设施，被评价为最大限度地降低了因政策变化导致的供应链扰动风险。

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