经济安全时代ODA也在重组…产业研究院称“需推进联结国家利益与产业的发展合作”

by Kang Nahum

Published 12 Feb.2026 11:00(KST)

发达捐助国呈现压缩ODA并实行选择性援助趋势
建议转向融合投资、金融和贸易的“产业”层级合作体系

有分析指出，随着经济安全环境日益严峻，政府开发援助（ODA）政策也正在迅速重组，朝着反映“国家利益”和“产业需要”的方向发展。在主要发达捐助国将发展合作政策与产业、贸易战略相结合的趋势下，有建议认为，韩国也有必要转向一种把投资、金融和贸易相联结的发展合作体制。

产业研究院通过于12日发布的《经济安全时代发展合作范式的转变：与国家利益相联结的发展合作国际动向及政策启示》报告分析称，美国、日本、德国、英国、瑞典等主要捐助国，正积极将本国的经济与产业利益反映到发展合作政策之中。

报告指出，这些国家正在强化一种趋势，即超越单纯的人道主义援助，把援助重点集中在供应链、关键矿产、扩大贸易伙伴关系等与本国产业竞争力直接相关的领域。

分国来看，日本自1992年《ODA大纲》以来，就在援助目的中明确写入国家利益，最近修订版中则强化了以本国技术和产业优势为前提的“提案型合作”。美国同样正在摆脱传统的以安全为中心的援助，提升通过投资和金融开展经济合作的比重；德国则结合其以制造业为基础的产业结构，启动了扩大与全球南方国家互利型伙伴关系的改革程序。英国和瑞典也在强化将贸易战略联动以及解决国内移民问题等本国议题，融入发展合作政策的基调。

这种政策转向也体现在实际的ODA规模和受援对象变化上。根据经济合作与发展组织（OECD）开发援助委员会（DAC）的数据，2024年各捐助国的ODA承诺金额为2161亿美元，同比减少12.9%。尤其是对最不发达国家（LDCs）的援助比重有所下降，而对下中等收入国家（LMICs）的援助比重则呈扩大趋势。有分析认为，这意味着发展合作伙伴正在向那些增长潜力和产业合作可能性更高的国家群体转移。

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产业研究院建议，在这一趋势下，韩国的发展合作也有必要摆脱传统的以教育、保健为中心的支持模式，进行反映经济安全议题的战略性重组。具体而言，应在政府的国家合作战略（CPS）重点支持领域中纳入产业、贸易、供应链要素，并通过与企业合作，设计把投资、金融、贸易相联结的综合政策组合。报告还强调，不应停留在对单个企业的简单支持，而是要从覆盖整个产业生态系统的“产业”层面进行规划，这一点尤为重要。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。