“风力年金”发放后，Ja-eundo 争议不断
“当地的阳光和风是全体当地居民共同的财富。”
这是新安郡在2018年10月制定《新安郡新能源与可再生能源开发利益共享等相关条例》时提出的政策基调。其宗旨是通过太阳能与风能等新能源、可再生能源开发所产生的收益，不是让特定经营主体独享，而是回馈为郡民收入。
该郡因率先将新能源、可再生能源从单纯的发电设施转变为“居民收入来源”，被评价为全国首例。不过，在制度实施过程中，围绕受益范围和发放方式等问题的争议也持续存在。
▲被指优惠偏向……新设“阳光儿童津贴”
据郡政府介绍，截至2023年之前，只有安装了太阳能发电站的岛屿地区居民才能领取“阳光年金”。因此，在没有发电设施的地区居民之间，一直有人提出质疑，认为“条例中明明明确写着由全体郡民共享，但实际上只有部分地区享受到了优惠”。
对此，郡政府于2022年10月修改条例，新设“阳光儿童津贴”。根据发电容量，将居民参与收益金的10%至50%作为郡级儿童津贴发放。此举旨在把原本集中于特定地区的收益分散到整个郡。
▲全国首笔“风力年金”发放……围绕紫恩岛的争议
去年10月，郡政府在全国首次发放了“风力年金”。这是将海上风力发电收益回馈为居民收入的制度，是在太阳能之后，将风力也纳入居民参与型收益结构的扩展案例。
在紫恩岛首次发放的风力年金规模约为3.4亿韩元。18岁以下儿童每人每年领取120万韩元，成年人则按季度每人领取10万至最多30万韩元。以两名子女的四口之家为例，每年至少可领取300万韩元。
然而部分居民指出，“据称居民参与收入超过23亿韩元，但实际发放金额却达不到预期”，对此提出了问题。
针对这一点，郡政府解释称：“目前处于发电初期阶段，受电网问题和风况波动性较大等因素影响，发电量尚未稳定。”未发放部分已存入合作社账户，今后将综合考虑运营收益和居民人数变动等因素，重新核算发放金额。
▲围绕儿童津贴资金负担的分歧
另一争议焦点是阳光儿童津贴预支部分由谁承担。部分居民对由紫恩岛合作社负担相关费用的结构提出了质疑。
郡政府认为，考虑到海上风力发电设施设置在公有水面这一特性，如果将发放对象扩大到全体郡民，人均发放金额可能会过低。基于此，郡政府于2024年4月修改条例，规定对装机容量不足100兆瓦的海上风力项目，将最近的邑、面居民作为参与对象，同时须将居民参与收益的40%返还为全郡儿童津贴。
▲合作社构成方式亦成争议点
合作社的构成方式同样成为争论焦点。部分居民质疑，以10名社员为中心设立合作社的方式是否符合《合作社基本法》的立法宗旨。
郡政府则解释称，该合作社具有受托负责居民参与及补偿金分配运营的执行机构性质。社员由居民自治委员会委员长、村长协商会会长、青年会会长、妇女团体协商会会长等具有地区代表性的人员构成，而普通居民则以“会员”身份参与，无需出资负担即可分配收益，这是郡政府的立场。
▲“问题在于沟通不足，而非制度本意”
部分紫恩岛居民表示担忧称，“如果此次争议导致制度被弱化或中断，从长远来看，可能会对全体新安郡民不利”。
专家认为，此次争议与其说是制度本身的问题，不如说很大程度上源于说明与沟通不足。有舆论指出，除政策设计外，还需要通过充分的说明与协调过程来提高居民的理解。
将阳光和风力收益回馈为居民收入的新安政策试验仍在继续。不过，为确保制度的可持续性，今后在发放结构和运营方式方面提供透明信息并加强与居民的沟通，仍是亟待解决的课题。
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