45万“不想工作、处于休息状态”的青年，“亟需劳动市场激励政策”

by Kim Yuri

Published 20 Jan.2026 14:43(KST)

“不想工作”的青年激增：从2019年28.7万增至去年45万，需聚焦大专及以下青年劳动市场激励，中小企业用工环境亟待制度性改善

有分析指出，在青年群体中，处于“休息中”状态的比例不断上升，而且完全不想就业的青年也大幅增加。由此得出的诊断是，有必要将政策设计的重点放在吸引专科及以下学历青年进入劳动力市场上。

根据韩国银行20日发布的《“休息中”青年群体的特征及评价：按未就业类型的比较分析（Yoon Jinyoung·Kim Minjeong·Oh Samil）》报告，20～34岁青年为中心，非经济活动人口中的“休息中”人口正呈现趋势性增加。在经济活动人口调查中，青年非经济活动人口中处于“休息中”状态的比例，从2019年的14.6%上升至2025年的22.3%。

尤为引人注目的是，在“休息中”青年群体中，不想要工作的青年正在增加。从2019年的28.7万人增至去年45万人，6年间增加了16.3万人。韩国银行调查局就业研究组科长Yoon Jinyoung对此表示：“这意味着今后重新进入劳动力市场可能性较低的青年正在增多。”所谓“休息中”，是非经济活动人口状态分类之一，指在没有家务、育儿、疾病等特殊原因的情况下，不进行求职准备或参与教育课程等活动，而处于休息状态的人群。

按学历来看，在“休息中”青年中，专科及以下学历的比例较高，近期四年制大学及以上学历的“休息中”青年也在增加。分析认为，以人工智能（AI）为基础的技术变革、对有经验者的偏好等结构性变化，正在成为恶化青年劳动力市场状况的因素。

利用青年面板数据，将未就业划分为▲求职 ▲人力资本投资 ▲休息中三类进行分析后发现，与四年制大学毕业及以上青年相比，专科及以下学历青年的“休息中”概率高出6.3个百分点。职业适应度较低的青年，其处于“休息中”状态的概率比职业适应度较高的青年高4.6个百分点。相反，在学历和职业适应度都较高的情况下，“人力资本投资”的概率更高。Yoon科长分析称：“个体潜在能力所对应的预期收益影响了这一决策。”

未就业期限每延长1年，处于“休息中”状态的概率上升4.0个百分点，求职概率下降3.1个百分点。未就业期限增加所带来的负面影响，在学历和职业适应度较低的青年群体中进一步加速。这些青年一旦未就业时间拉长，永久退出劳动力市场的可能性更高。

分析显示，即便对工作的期望值并不高，仍有大量青年在进入劳动力市场方面面临困难。Yoon科长指出：“与将‘休息中’青年增加解读为青年对工作的期望值提高这一观点不同，‘休息中’青年的工作期望值在绝对和相对意义上都不高。”他强调：“‘休息中’青年的平均保留工资为3100万韩元，并不高，与其他类型未就业青年大致处于相似水平。”调查还显示，“休息中”青年中希望进入“中小企业”的比例最高，相较于最偏好“大企业”和“公共机构”的其他未就业青年而言，其期望反而更低。