审计院公开“Koidca定期审计”资料：预算连年增加却因项目延误与碎片化致效率低下
项目平均周期7.3年，比5.1年的计划期平均延后2.2年
从预备调查到规划调查阶段平均耗时448天为最长
与外交部联动项目“29项中有19项未能联动”
韩国审计院指出，在韩国国际协力团（KOICA）主导的大型政府开发援助（ODA）项目中，平均出现2年以上的项目延误情况，由外交部指定并管理的ODA联动项目也有相当一部分未能按计划执行。审计院向KOICA和外交部分别下达了通知和注意措施，要求减少项目策划阶段的延误因素，完善联动项目的遴选标准和事后检查体系。
审计院在20日公开的《韩国国际协力团定期审计》资料中表示，随着我国ODA规模扩大，KOICA预算也从2022年的1兆1455亿韩元、2023年的1兆3542亿韩元增加到2024年的2兆0212亿韩元，但关于项目延误、项目碎片化等低效问题持续被提出，并公布了上述审计结果。审计院以检查ODA项目推进体系的适当性为重点，同时审视了合同管理、人事与薪酬制度等机构运营的整体情况。
审计院对总投资额在100亿韩元以上、且在最近3年内结束的24个大型项目进行分析后表示，这些项目的平均执行周期为7.3年，比计划周期（5.1年）平均延后2.2年，其中20个项目发生了延期。审计院称，根据项目终期评价报告等资料确认，延期已在部分案例中对当地居民满意度和项目运营造成负面影响，削弱了项目成效。
从审计院提出的案例来看，尼泊尔地震灾害重建项目因设备通关延误、施工单位更换等原因，保健所建设被推迟了2年以上，提供用地的当地居民因此表达了强烈不满。乌兹别克斯坦职业培训中心建设项目因竣工延误1年以上，接受能力建设培训的教师中有40%离开岗位，导致运营受阻。老挝出入境管理能力建设项目则因前期推进迟缓，受援国自行开发了类似系统，结果使得项目总投资的大部分被用于设备援助，项目目标实现程度不佳。
此外，审计院在检查80个在推进项目的策划阶段延误因素时指出，预备调查与策划调查之间的平均耗时为448天，为各阶段中最长。调查时间集中在特定时段，导致难以及时获取专家资源；在预算最终确定前，事实上中断与受援国的协商这一惯例，也被认为会引发受援国不满。审计院还表示，在对海外办事处进行评价时，没有充分反映项目执行方（PC·PMC）选定的时间点，导致不少项目在计划制定后开工被延迟6个月以上。
对此，审计院通知KOICA理事长，应常态化召开项目请求书（PCP）审查委员会，以改善专业人力供给条件，并在受援国有意愿时，积极推进签署附条件协商纪要（R/D）等前置程序。同时要求在绩效评价中反映项目执行方选定的时间点。
外交部联动项目“29件中19件未实现联动……遴选、检查、反馈均不完善”
审计院还认为，虽然外交部为降低成本、提升效果而对实施机构之间的联动项目进行指定和管理，但在项目遴选和执行管理方面存在疏漏。实际检查2021年至2022年指定的126个KOICA联动项目中联动内容较为具体的29个项目时发现，有19个项目（65.5%）未能按计划实现实际联动。
审计院指出，联动项目的遴选标准仅停留在“考虑地区、领域、时间等”这一原则性表述层面，导致事实上无法实现联动的项目也被纳入。以埃塞俄比亚项目为例，KOICA的能力建设项目已接近收尾阶段，而韩国进出口银行的项目却迟迟才启动，时间不匹配，推进地区也不同，联动难以实现。在执行阶段，即便驻外使领馆主导的ODA当地协商机制流于形式，外交部的指导和监督仍显不足，对联动项目是否推进以及未推进原因也未进行系统掌握和反馈，难以用于下一年度项目遴选，审计院表示。
为此，审计院通知外交部长，应细化联动项目的遴选标准，并制定改进无偿援助项目实施计划编制指引的方案，以强化指导监督和评价反馈机制。同时，对驻外使领馆主导的ODA当地协商机制的运行要严格进行指导和监督，并下达了注意措施。
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