[市场脉动]“新设”产业资源安全室要发挥更大作用需做什么

Published 29 Dec.2025 07:30(KST)

Updated 29 Dec.2025 14:06(KST)

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通过产业通商资源部的组织改编新设的产业资源安全室将于本月30日开始运作。由此可以逐步强化经济安全能力。此前由资源产业政策局、产业供应链政策官、贸易安全政策官分别负责的资源、供应链、贸易安全工作，将由产业资源安全室室长统筹。

这一举措被评价为产业通商资源部为在经济安全时代扩大迅速应对能力而制定的战略，即有机结合依赖进口的资源获取与供应链的稳定管理，以及日益强化的出口管制和贸易安全政策。

今年年初就任的美国总统Donald Trump提出了“去中国化供应链”、针对尖端战略产业的技术安全以及强化全面出口管制的政策。由于此类政策若没有盟国参与难以见效，美国正单方面设定高关税，并以部分下调关税为条件，要求各国在政策上与美国进行协同配合。

新成立的产业资源安全室若要妥善应对美国的这类战略，今后有必要在功能补强和组织强化方面作出大量努力。

可以说，产业资源安全室能否取得成功，很大程度上取决于其能在多大范围内对所属3个局的业务进行一体化运作。今后应当着力探索，从经济安全视角看，这3个局的业务如何产生更大的协同效应。

此外，由于产业通商资源部各室局整体业务都与经济安全直接相关，产业资源安全室必须强化与整个部门业务之间的联动。半导体、电动车、电池、人工智能（AI）、生物等尖端产业是技术安全的核心领域。退休人员正在将国内动态随机存取存储器（DRAM）半导体技术整体转移给中国企业。虽然针对战略物资和两用物项的出口管制体系已经确立，但通过人员流动造成的技术外泄问题仍然十分严峻。应将贸易安全局内的技术安全科升格为局级单位，以减少因非法技术外泄造成的国家财富损失。

同时，还要强化经济安全与通商谈判之间的业务协同。随着产业资源安全室被划归产业通商资源部次官主管，贸易安全局将脱离原有的通商交涉本部。正如美国与主要国家签署的关税谈判协议文本所显示的那样，经济安全领域的政策协同与关税同样占据重要地位。美国贸易代表办公室（United States Trade Representative, USTR）代表Jamieson Greer提出的“Trump回合”，其目的就是以关税为媒介，构建对美国有利的通商秩序，其中以中国为目标的经济安全是核心内容之一。

制定发展方案，使其能够成为全国层面的经济安全控制塔，同样至关重要。本次组织改编在产业通商资源部内新增加了一名一级室长，具有一定意义，但缺乏对分散在企划财政部、外交部等部门的经济安全业务进行协调或整合的内容。企划财政部在供应链稳定方面负责制定宏观经济政策以及财政和金融支持，产业通商资源部则负责管理全球供应链风险，双方维持协作架构。外交部则负责对全球供应链风险进行监测和分析。

经济安全业务范围广泛且事关国家重大利益，固然可以由多个部门分别承担，但仍然需要一个全国性的控制塔。总统室国家安保室第三次长目前负责经济安全等事务，但在政府层面为其提供系统性支持的角色，应由产业通商资源部来承担。

中国正通过将稀土武器化以及中断包括大豆在内的特定农产品进口等手段向美国施压。然而，由于国内政治形势要求不得为明年的中期选举无端激化与中国的通商矛盾，Trump总统将与中国的“关税休战”延长至明年。美中关系正以较为平稳的方式维持，比当初预期更为缓和。

这只是暂时现象，美国对华强硬政策基调并未改变。在这种情况下，新设产业资源安全室被认为将有助于提升我国的经济安全能力。但要使其发挥更大、更实质性的作用，仍需要给予更多政策上的支持与关照。