重启推进《在线平台法》业界忧“双重监管”…称将削弱创新能力

by Lee Myeonghwan

Published 23 Dec.2025 17:58(KST)

“国内企业被反向歧视…将处于不利位置”

以执政党为中心正在推进立法的《在线平台中介交易公平化法案》（以下简称“在线平台法”）引发了国内信息技术产业界的担忧声音。除了担心在线平台法可能构成“双重监管”之外，还有观点认为，该法案可能阻碍平台行业的创新。

Changwon大学法学系教授 Kim Taeo 23日在韩国互联网企业协会主办的座谈会上表示：“在线平台法会削弱平台市场的活力和创新能力，最终也会给消费者带来不利结果，产生适得其反的效果。”

23日下午，在首尔瑞草区韩国互联网企业协会举行的“平台监管的陷阱：不是保护而是加重负担”座谈会上，与会者正在展开讨论。从左起依次为梨花女子大学经营学系教授 Kim Sangjun、延世大学法学专业研究生院教授 Seo Jonghee、高丽大学政府行政学部教授 Gye Inguk、昌原大学法学系教授 Kim Taeo。记者 Lee Myeonghwan 提供

韩国互联网企业协会当天主办的座谈会以“平台监管的陷阱：不是保护，而是加重负担”为主题，以就在线平台法单一案发表意见的方式进行。

此前，隶属国会政务委员会的共同民主党议员们已于本月9日提出了在线平台法单一案。该单一案将目前在国会搁置的16件在线平台法案整合为一。年营业额在100亿韩元以上，或入驻商家的年销售额在1000亿韩元以上的平台企业为适用对象。法案规定，在签订中介交易合同时，必须明示包括手续费费率及其计费标准在内的8个项目，并将销售货款结算期限指定为自撤销要约期限届满日起算20日内。

Kim教授指出，在线平台法可能成为国内平台企业的“二次监管”因素。其立场是，已有《关于垄断规制及公平交易的法律》（反垄断及公平交易法）这类规制平台垄断的法律存在。他指出：“在现有法律已经能够对相当部分进行规制，且实际执法案例也已不断积累的情况下，再制定特别法，反而有可能只会加重重复监管和法律体系混乱的风险。”

也有意见指出，该法案在设计监管方案时，忽视了各个平台各自不同的特性，采取“一刀切”的方式。梨花女子大学经营学系教授 Kim Sangjun 表示：“平台产业不同于组织化的传统组织，其规模和行为难以预测。如果沿用以传统产业为目标设计的制度，将会产生与监管目的相反的结果。”

还有观点认为，在与全球大型科技企业的竞争中，在线平台法可能会束缚我国平台企业的手脚。原因在于，将服务器设在海外的全球大型科技企业，其服务运营信息难以掌握，加之担忧引发贸易摩擦，对其实施监管并不容易。相反，在国内设有总部和服务器并依法缴纳公司税的本国企业，却可能因在线平台法而处于不公平的竞争环境之中。

Kim Taeo 教授指出：“在在线平台法的实际适用过程中，很可能出现局限，从而导致国内企业与全球企业之间监管负担失衡的情况”，“国内平台受到逆向歧视的问题会随之出现，我国平台在与全球大型科技企业的竞争中将处于不利位置。”

也有发言认为，从通商角度看，在线平台法也可能成为障碍。事实上，美国贸易代表办公室（United States Trade Representative）取消了原定于本月18日（当地时间）举行的韩美自由贸易协定（KORUS自由贸易协定）联委会履约会议，有外媒报道称，美国政府因此对韩国政府“不遵守协议”心怀不满。原因在于，我国的平台监管立法案被指对美国企业构成歧视。