[美国新安保战略①]中国追赶、俄罗斯威胁依旧…只是美国解读变了
从全球霸权竞争转向“力量平衡”
“与过去10年基本前提告别”
将中国视为经济竞争者，对俄罗斯态度友好
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“美国像阿特拉斯一样独自支撑世界秩序的时代已经结束了。”
本月5日，美国Donald Trump政府公布了新的《国家安全战略》（National Security Strategy，NSS）。美国提出，将以追求“力量平衡”取代与中俄的世界霸权竞争，作为新的基本方针。这份长达33页的NSS，是继前任Biden政府在2022年发布之后，时隔3年出台的美国最新安全战略指针。
NSS是美国总统依法必须撰写并公开的最高层级安全战略文件，涵盖美国面临的威胁、目标及应对方式，因而备受全球关注。根据1986年制定的《戈德华特—尼科尔斯法》，白宫须大约每4年向国会提交一份NSS。
今年文件中，Trump政府将保卫台湾列为印太安全议题中的首要任务，并敦促相关盟国扩大角色与国防开支。其中与韩国密切相关的内容包括：▲第一岛链防御与台湾威慑战略 ▲对华制衡与经贸战略 ▲删除“朝鲜无核化”表述及优先顺序变化 ▲点名韩国为核心盟友等。
与中俄关系的变化
最显著的差异在于美国看待俄罗斯和中国的视角。美国智库布鲁金斯学会指出，此次NSS“意味着美国过去10年外交基本前提的决裂——此前将中国界定为‘追赶型挑战’，将俄罗斯界定为‘紧迫威胁’”，并预测未来政策调整幅度可能进一步扩大。
美国在文件中19次提及中国，表露出强烈的制衡意图。NSS将中国的产业补贴、贸易失衡、知识产权（IP）盗用、对资源供应链的威胁、芬太尼原料出口等列为风险因素，同时鼓励欧洲、日本、韩国等主要国家推动中国经济从出口导向转向以居民消费为中心。文件还强调以互征关税为核心的经济外交和加强边境管控。
在Trump第一届政府时期的2017年版NSS中，美国曾将中国界定为“试图违背美国价值和利益来构建世界秩序、削弱美国实力与影响力，并侵蚀美国安全与繁荣的竞争者”，并表明了强硬、进攻性的立场。美国对外关系委员会（Council on Foreign Relations，CFR）指出，新版NSS不再将中国视为地缘政治威胁，而几乎是将其界定为“经济竞争者”，目标是与中国“构建互利的经济关系”。
对俄罗斯的态度则更加赤裸地表现出“友好”倾向。美国在对欧洲盟国的表述中，甚至使用“文明抹除（civilizational erasure）”一词进行尖锐批评，却将极右翼政党视为合作伙伴。尤其是俄罗斯入侵乌克兰、核威胁以及违反条约等问题在NSS中几乎未被提及，布鲁金斯学会批评称，这正是“俄罗斯所期待的格局”。
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“Donroe主义”再确认……朝鲜无核化在美国优先事项中让位
Trump总统特有的孤立主义倾向也在文件中得到强烈体现。新的“门罗主义”可视为19世纪主张避免卷入欧洲冲突、集中于美洲大陆国家利益的孤立主义——“门罗主义”的扩展与修订版。有舆论甚至将“门罗主义”和Trump总统的名字“Donald”结合，称之为“Donroe主义”。
对盟国强调“自主防卫”是典型表现。NSS将第一岛链（冲绳—台湾—菲律宾—马六甲海峡）的防御明确列为核心目标。美国要求盟国增加本国防务支出，以强化集体防卫能力，并将遏制台海冲突设为最优先课题，同时宣布“不支持台湾单方面改变现状”。文件也重申不会大幅缩减驻韩美军的作用，并要求扩大对盟国港口和设施的使用权。
对仍处停战状态的韩国而言，其中也包含令人感到威胁的部分。NSS中不仅没有提到朝鲜无核化，甚至连“朝鲜”一词都一次未出现。这与Biden政府在2022年版NSS中三次提及朝鲜，并表示“将在追求实现朝鲜半岛完全无核化的外交努力同时，强化延伸威慑（核保护伞）”的表述形成鲜明对比。此前，中国在11月发布的《裁军白皮书》中同样删除了“朝鲜半岛无核化”表述，因而有舆论认为，美中两国都已缺乏相关意愿。
美国还在NSS中要求推进盟友现代化，点名将韩国作为印太威慑战略中的核心盟友，并要求韩国在缩减美国贸易逆差、基础设施合作以及台湾防卫等方面扩大作用。
美国战略与国际问题研究中心（Center for Strategic and International Studies，CSIS）负责国防与安全事务的副所长Emily Harding在评论中批评称：“Trump政府试图确立所谓‘美国优先（America First）’的外交政策，这种做法或许非常务实，但也可能过于短视”，“当前这种以自我为中心的判断，蕴含着从长远来看会将美国推向更加孤立、更为衰弱、更趋分裂未来的风险”。
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