[食品荒漠] ⑥ 必须作为关乎生存的福利问题来应对：“需建立诊断体系并加强部门间衔接”

by Jeon Jinyoung

Published 16 Dec.2025 06:40(KST)

Updated 23 Dec.2025 07:10(KST)

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三位专家访谈：缺乏韩国式解决方案
“亟需建立综合性食品荒漠诊断体系”
“不仅是流动超市，还应配套更多对策”
“也要关注容易被忽视的城市食品荒漠”

编者按你是否曾觉得“买菜”是一件困难的事？在一个随时可以通过线上线下购买所需食品的时代，这几乎是难以想象的，但在大韩民国，仍有一些地区既没有可以步行前往的超市，外卖配送也不到，获取食物十分困难。像在沙漠中寻找绿洲一样，在这些无法购买食物的地方，被称为“食品沙漠”。由于老龄化、地方消亡、信息鸿沟等问题，食品沙漠正不断扩大。我们希望通过梳理“买菜”这一日常不便所引发的种种问题，与读者一同思考对策。

“也许在首尔难以想象，但在大韩民国有些地方，一天只有两班公交车。看到老年人买完菜后拎着沉重的行李无止境地等车，买菜在我眼中几乎成了为生存而战。”——Jo Wonji 全北研究院首席研究委员

专家一致认为，应当从福利问题的角度来处理食品沙漠。这是因为无法在自己想要的时间获得新鲜食品，会大幅降低居民的生活质量。然而，我国对食品沙漠的认知不足，连像样的调查和统计都没有。有意见指出，政府层面应当建立诊断体系，并探索强化各部门之间联动的方案。

[食品荒漠] ⑥ 必须作为关乎生存的福利问题来应对：“需建立诊断体系并加强部门间衔接”

食品沙漠居民体重过低、营养不良……精神健康亦受影响

食品沙漠会引发居民营养失衡。全北研究院以全北特别自治道为对象开展相关调查后得出结论：居住在农村食品沙漠地区的老年人中，体重在49公斤以下的低体重比例为17.4%，比城市老年人高出1.9倍以上。这是因为其摄入的食品质量较差。农村食品沙漠居民虽通过自家菜园种植蔬菜，膳食纤维摄入量较多，但维持肌肉和骨骼健康所需的蛋白质、钙、维生素A等摄入量，与城市居民相比则明显不足。

无法在想要的时候摄取优质食品的这种不便，也会影响精神健康。Jo 首席研究委员表示：“有研究结果显示，无法稳定获得食物的这种不稳定处境，会降低老年人的认知功能，并放大焦虑和抑郁。”也就是说，如果营养不良或对饮食生活的压力持续存在，大脑功能会下降，从而更有可能暴露在包括痴呆在内的认知障碍风险之中。

韩国农村经济研究院研究委员 Yoo Chanhee 则强调，食品沙漠的存在本身就是地方消亡的警示信号。Yoo 研究委员指出：“出现食品沙漠，意味着体育馆、医院、药店等其他业态也都关门撤离了。因为这是地区商圈正在消失的征兆，本身就需要高度警惕。”

连诊断体系都没有……摸清全国食品沙漠分布刻不容缓

问题在于，无法准确掌握全国范围内的食品沙漠现状。国家数据处每5年通过农业林业渔业普查，统计没有食品零售店的行政里，但由于以5年为周期发布，而且只简单区分零售店有无，难以进行细致诊断。目前关于食品沙漠的研究主要由各地方研究院自行开展，中央层面尚未进行全国性调查或数据汇总。全国范围内食品沙漠分布在何处、规模多大，根本无从掌握。

Jo 首席研究委员建议，有必要建立统一的食品沙漠诊断体系。他解释称：“只有了解哪个村庄问题有多严重，才能提供定制化支持。应当构建综合考虑老年人口比例、公共交通条件等多种因素的体系，并实现持续监测。”

部门间联动必不可少……除流动超市外还需政策支撑

也有意见认为，需要从多个方面入手，而不是只靠单一对策。Yoo 研究委员表示：“目前作为政府项目实施的农产品食品代金券项目和流动集市项目，是解决食品沙漠问题的方法之一，但仅凭这些难以取得显著成效。应当寻找与近期部分地方自治团体正在实施的需求响应型交通（不设固定线路、根据用户需求运营的公共交通）扩充等项目产生协同效应的方案。”

Jo 首席研究委员认为，各部门之间的协作是必不可少的。例如，将保健福祉部实施的食物银行与农林畜产食品部的“挨家挨户流动集市”等项目进行联动。Jo 首席研究委员强调：“流动超市原本也不能销售畜产品，但随着食品药品安全处放宽监管，才成为可能。归根结底，这是需要多个部门共同解决的问题。应当朝着在公共机构中不断叠加各类职能和服务的方向前进。”

曾研究首尔市食品沙漠问题的 Lee Nuri 也持同样观点。Lee 表示：“需要持续向食品沙漠居民提醒保持健康饮食的重要性。这一问题并不能仅靠保障对超市的可达性来解决。最终还必须思考，应当将他们纳入何种社区进行照料。”

1日，在忠清南道唐津合德邑道谷1里村会馆设立的“挨家挨户上门的唐津农村流动集市”上，前来光顾的居民正在购买物品。姜振亨摄

也要关注城市食品沙漠

Lee 还呼吁，不仅要关注农村，也应重视正在城市中出现的食品沙漠。Lee 解释说：“城市基础设施相对完备，人们很难想象会出现食品沙漠，这也是比农村更难察觉的原因。食品沙漠往往出现在居民经济实力下降、周边因再开发导致物价上涨，或老年人社区建设不完善的地区，因此必须在考虑居住形态和地区特性的基础上进行精细化干预。”例如，城市食品沙漠居民即便可以买到新鲜食品，也常常处于无法进行烹饪的居住环境中。Lee 补充道：“在这些地方，与其像农村食品沙漠那样增加流动超市，不如以熟制形式提供新鲜食品，或扩大营养均衡的供餐食堂，反而更加高效。”