明年起实施“禁止生活垃圾直接填埋”
市政府商讨应对方案…向各自治区征求意见
焚烧厂难以增建，民间委托又牵涉“资金”问题
动员行政力量推进垃圾减量与扩大回收利用
距离禁止将按量计费垃圾直接填埋入土的“生活废弃物直接填埋”制度实施仅剩20余天之际，首尔市陷入两难。尽管表态将投入全部行政力量应对，但在短期内新增焚烧厂几乎不可能，而利用民间处理设施则难以避免追加财政投入。
据首尔市9日消息，市政府近日面向25个自治区启动了就《废弃物管理法实施细则部分修订令（案）》征求意见的程序。首尔市计划在本月11日前掌握各自治区的废弃物处理现状及今后的应对方案、支援需求等，并在此基础上与中央政府寻找合作切入点。
本月初，首尔市与气候能源环境部、京畿道、仁川市签署了为落实生活废弃物直接填埋禁令而制定的业务协议。其核心内容是自明年1月1日起，原则上禁止生活废弃物直接填埋。
这也与政府自本月5日起预告立法的《废弃物管理法实施细则部分修订令（案）》相衔接。该修订案拟规定例外允许直接填埋的生活废弃物标准，作为过渡期的稳定装置。
但以2024年为基准，首尔送往首都圈填埋场的生活废弃物约为21万吨，占全年产生总量110万吨的20%。从明年起直接填埋被禁止，这部分废弃物必须通过其他方式处理。
可选择的空间并不大。首尔市曾将麻浦等地作为焚烧厂候选址进行审查，但因居民反对，尚无任何一处建成。更有甚者，市政府在针对麻浦区提起的焚烧厂选址决定取消诉讼的一审中败诉。即便最终胜诉，从真正开工建设到焚烧厂投入使用预计也需要约5年时间。
将处理业务委托给市外民间处理设施是仅存的选项之一，但其处理单价高于公立设施，再加上运输成本增加，整体结构性成本势必上升。民间焚烧厂在油价、电费、设备维修费等方面的成本波动较大，与公立设施不同，价格管制也较为困难，这是其局限所在。考虑到现行法律规定废弃物处理及费用负担由基础自治团体（区厅）负责，各自治区的财政负担势必加重。
相对而言，仁川市和京畿道的情况要好一些。京畿道大部分市郡已启动将生活垃圾焚烧业务委托给民间焚烧厂的行政程序。由于可用土地较多，公立焚烧厂新建和扩建计划也在推进中。消息称，城南市公立焚烧厂已于去年开工，明年还将有4处追加开工。
仁川市同样通过运营“仁川资源循环商店”等方式推进生活废弃物减量，并同步扩充公立焚烧设施。松岛资源循环中心现代化项目将自2026年起开展基本及施工设计，计划于2027年开工建设。为进一步扩充公立焚烧设施，仁川市正与10个郡区就扩充方案进行讨论。
首尔市有可能利用在制度实施初期仅在例外情况下允许直接填埋的条款。中央政府规定，原则上禁止生活废弃物直接填埋，但在不可避免的情况下，可在限定期限内例外允许直接填埋。不过，即使是例外性直接填埋，也必须与到2029年实现“零填埋”的目标相衔接，同步推进具体的减量计划。
为此，首尔市决定在将扩充焚烧设施作为最优先课题推进的同时，也将集中力量推进“垃圾减量”。首尔市将全国首次建设专门用于收集缝制面料、废旧横幅的集散场，加快对原本用于填埋废弃物的再利用进程。同时，将在一次性用品使用比例较高的棒球场和殡仪馆引入多次使用容器，推动在日常生活中减少生活废弃物。
首尔市还在准备通过设立应对情况小组等方式，直至直接填埋禁令制度稳定运行，以防止制度实施初期出现混乱和处理延误。市政府相关人士表示：“即使（直接填埋禁令）从下个月开始实施，我们也将与各自治区迅速联动，确保市民不产生不便”，“从中长期来看，还将继续就生活废弃物减量方案等构建稳定处理体系展开讨论”。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
