韩美本月启动非关税谈判…围绕检疫、数据与认证展开博弈

by Kang Nahum

Published 03 Dec.2025 10:17(KST)

Updated 03 Dec.2025 13:40(KST)

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政府：“在自贸协定联合委员会推进后续磋商”
预计以敏感领域为中心出现难题

韩美两国在就关税下调达成一致后，将于本月启动后续的非关税领域谈判。由于非关税谈判涵盖农业检疫、数据跨境传输、数字平台监管、产品认证程序等，几乎囊括决定商品实际市场准入的各类监管制度，预计协调难度将高于关税谈判。美国一直将韩国多项监管体系视为事实上的非关税壁垒，其中相当一部分被纳入本次议题，谈判难度被普遍认为不小。

3日，产业通商资源部相关人士表示：“按照事实清单（Fact Sheet）所载内容，我们计划在本月通过韩美自由贸易协定（Free Trade Agreement，FTA）联合委员会，与美国贸易代表办公室（United States Trade Representative，USTR）就促进相互贸易开展追加磋商”，“目前正在协调具体谈判日程，以便就非关税壁垒相关议题进行讨论”。他还表示：“鉴于双方已在关税谈判达成协议后同意启动后续磋商，将按时间表启动工作层面渠道”，“会在充分考虑国内情况和各产业敏感度的基础上采取渐进式推进方式”。

本轮谈判中最先被提及的核心争议领域，是农产品检疫与卫生安全标准。美国一直持续指出，韩国的检疫审批程序周期过长、可预见性不足。由此，缩短检疫时间、简化程序、明确以风险为基础的评估标准等，很可能成为美方的核心诉求。但农业领域在韩国国内具有高度政治敏感性，政府已明确表示难以放松相关标准。相应地，政府被认为优先考虑通过提高行政程序的效率和透明度来应对美方要求。

数字平台监管和数据主权议题也是重要一环。美国持续对韩国的网络使用费政策、对海外数据转移的限制以及地图数据外流管制等提出质疑。尤其是全球平台企业一直主张，网络使用费政策对本国企业不利，该问题很可能被正式纳入通商议题。然而，数据主权和个人信息保护体系是韩国难以轻易让步的领域，特别是包括位置信息在内的高风险数据的跨境转移，被政府视为事实上的“禁区”。因此，政府计划在谈判中，与其放松监管，不如以强化程序透明度和审视竞争结构为中心来推进磋商。

产品认证与标准等技术性监管领域也被视为重要的谈判项目。预计美方将提出扩大认证互认、扩大检测报告共享、加强认证机构间合作等制度改进要求。由于该领域相较其他争点具有一定协调空间，韩国政府也在将一定程度的程序改进作为谈判筹码进行研究。但政府已明确表示，难以接受放宽产品安全标准的要求。

医药品和仿制药同样很可能成为议题之一。韩美“事实清单”中写明，双方同意对包括仿制药在内的部分战略品目相互免征关税。由此，仿制药有可能从原先适用的关税，尤其是第232条关税体系中获得缓和或取消，从而实现零关税出口。不过，事实清单同时明确，这一关税豁免并非立即生效，而是自今后在韩美自由贸易协定联合委员会中就非关税措施执行计划达成一致之时起方可适用。也就是说，本次关于仿制药关税的放宽，是“取决于未来协议的附条件承诺”，而非当前意义上的“既定零关税”。哪些医药品被纳入豁免范围，以及具体程序和时间点，都要视今后联合委员会讨论结果而定。

由此可见，非关税谈判并非单纯的监管放松讨论，而是与农业保护、消费者安全、数据主权、产业竞争力等国内公共利益价值紧密相连，可调整空间有限。尤其是农业和数据领域，引发国内舆论反弹的可能性较大，政府在这些方面很难作出实质性让步。相反，美国在降低关税之后，很可能继续要求扩大实质性市场准入，在缩小双方分歧的过程中，预计将耗费相当长的时间。

韩国政府本次谈判的基本策略，是以程序改进为中心进行有限度让步。通过减少在检疫和认证过程中出现的行政延误、提高程序的可预见性，部分缓解美方的质疑。在维持核心监管体系的同时，整顿实际执行过程中的低效环节，以寻求平衡点。不过，如果美方提出放宽数据跨境传输限制或放松农业检疫等高强度要求，韩国预计将以公共利益和安全标准为依据划出明确红线。