未来5年企业碳排放权成本将逼近约27万亿韩元…金融支持刻不容缓
韩国经济人联合会发布“K-GX与转型金融活性化”报告：
2035年NDC与第四期排放权交易分配确定
预计2026~2030年企业成本达26.9万亿韩元
钢铁、半导体、炼油等行业负担或将加重
呼吁构建政企协同的转型金融生态
韩国经济人协会推算，由于上月11日在国务会议上最终确定的《2035国家温室气体减排目标（NDC）和第四期排放权交易制分配计划》，今后5年（2026~2030年）我国企业需承担的排放权购买成本将高达26.9万亿韩元。
3日，韩国经济人协会通过《K-GX履行与转型金融活性化政策课题》报告发布了上述展望。该报告于上月26日出版。韩国经济人协会在报告中还提出了与转型金融相关的政策课题，作为缓解产业界负担的对策。
此前，我国政府在国务会议上敲定了国家自主减排目标，并大幅强化了产业界的温室气体减排义务。2035年国家自主减排目标旨在到2035年将温室气体总排放量在2018年的基础上削减53%至61%，为此对工业部门提出了24.3%至31%的减排目标。此外，在规划期为2026~2030年的第四期排放权交易制中，分配给产业界的温室气体排放权预分配量较第三期（2021~2025年）减少了18.6%。
由此，财界认为，随着免费分配给企业的排放权减少、付费分配比例提高，企业在排放权方面的成本负担将进一步加重。韩国经济人协会尤其指出，发电部门的排放权购买成本负担，可能通过气候环境费转嫁为电费上调因素，从而给产业界带来双重负担。
韩国经济人协会的报告分析认为，在我国企业重点发展的产业中，钢铁行业的排放权购买成本负担将最大，预计约为1.3756万亿韩元。其后依次为半导体（9147亿韩元）、炼油（9147亿韩元）、石油化学（4352亿韩元）、水泥（2156亿韩元）。
报告还强调，为支持高碳排放行业向清洁能源转型，有必要构建由政府和民间共同参与的官民合作转型金融生态系统。我国政府在去年9月发布的国政课题中，将转型金融作为强化产业碳竞争力的代表性政策之一，并计划在明年之前制定《转型金融指引》。报告认为，要完全化解企业的负担，不仅需要政府，还必须由官民合力推进。
为此，报告解释称，在转型金融初期市场培育阶段，应借鉴日本经验，激活以政府为主导的政策性金融。其核心是以发行国债等方式筹集的公共资金为基础，提供温室气体减排等所需资金。日本自2021年起就已制定转型金融相关指引，并积极利用减免利息等政府金融支持制度。尤其是日本最大的转型债券发行主体是本国政府，2024年以1.6万亿日元规模发行了全球首批此类国家债券，还计划自2023年起在10年内累计发行总额达20万亿日元的国债。
不过，韩国经济人协会补充说明，仅靠政策性金融难以满足碳中和投资需求，财政方面可能存在局限，因此从中长期看，需要引导民间资本参与市场。日本也在自2023年起的10年间，利用政策性金融，从民间筹措总计150万亿日元规模的转型金融需求。欧洲联盟则向其域内金融项目“InvestEU”追加拨款500亿欧元，并通过运用下属基金EFSI的筹资方式，推动吸引民间资本的官民合作金融。
韩国经济人协会还预测，许多企业在制定与排放权交易制等相关的具体计划时也将面临困难，因此强调政府应当先行按行业制定路线图，以发挥转型计划制定指引的作用。协会指出，在这方面也有必要借鉴日本的做法，即为钢铁、石化等10个主要行业制定路线图，并为企业自主制定转型计划提供支持。
报告还建议，将通过排放权交易制付费分配所获得的部分财政收入，用作转型金融的资金来源。欧洲联盟已将通过排放权交易制付费分配获得的财政收入用途，明确设定为创新基金、现代化基金、社会基金等。日本政府则表示，计划将拟于2026年引入的排放权交易制所产生的付费分配收入，用作转型债券的偿还资金。
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韩国经济人协会经济产业本部长Lee Sangho表示：“短期内难以削减温室气体排放的高排放行业，正面临为应对气候政策而产生的转型成本负担”，“为使我国企业顺利开展创新技术开发并确保国际竞争力，有必要在激活转型金融方面给予政策性支持”。
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