为阻断不公平钢铁进口 应推进“质量成绩证明书”强制化
绕道出口扩散…亟需掌握公正信息
美印立法…考虑将钢铁纳入强制范围
碳中和是基础设施竞争…支持刻不容缓
有观点提出，政府应在钢铁进口阶段引入强制提交可核实制造与工艺信息的质量成绩证明书（MTC·Mill Test Certificate，出厂检验证书）制度。MTC是一种在事前阻断通过第三国进行部分加工后再进口、以规避反倾销管制的“绕道出口”的装置。意见认为，在供应过剩等多重风险叠加的市场环境下，要确立公平竞争秩序，必须以此类制度性基础作支撑。
产业研究院研究委员（碳中和产业研究室室长）Lee Jaeyun 4日在首尔浦项制铁大厦举行的“Steel Korea 2025”上，以“韩国防御不公平进口的政策应对方案”为主题作报告时表示：“由于绕道出口和倾销，国内市场的扭曲正在加剧”，“有必要通过立法将MTC提交制度化，从进口阶段起就掌握钢铁产品的工艺信息”。他指出：“美国、印度、加拿大、墨西哥等国家已经在进口申报阶段通过法律强制要求提交MTC”，“我国也在通过修改《对外贸易法》及其施行令，研究将钢铁指定为强制提交品目的方案”。
MTC中包含可核实钢铁制造履历的核心信息，如生产工艺、原产地、质量认证等。说明认为，一旦要求提交MTC，就能改善HS编码（品目分类编号）错误或缺乏生产者信息等问题。实际上，在对中国产品实施反倾销管制时，一些企业曾通过在越南等第三国进行加工、更改原产地后再进口的案例时有发生。MTC被评价为可以在进口阶段及早识别并阻断此类绕道出口的装置。
目前并无强制提交MTC的义务，进口商仅在自愿层面提交成分表或原产地证明。当怀疑存在不公平进口时，关税厅等通过事后调查应对，但由于产品已流入市场，效果被指有限。该研究委员表示：“有必要优先考虑将进口比重较高的板材类以及反倾销管制品目作为适用对象”，“今天发布的钢铁产业高度化方案中已包含这一方向，从明年起，由相关部门联合推进的施行令等程序将正式启动”。
此前，产业研究院在2024年12月曾提出防止不公平进口的5项应对课题，分别是：提高技术监管的可利用性、应对将环境监管非关税壁垒化、利用政府采购协定、强化防止威胁性倾销的效率、提升进口监测的高度化等。其中，关于绕道倾销和钢铁进口监测高度化的制度改进，自2025年起已开始本格推进，这是该研究委员的说明。
事实上，企划财政部在2025年8月通过修改《关税法》施行令，将经由第三国的“绕道出口”规避反倾销的行为纳入监管对象。在既有“轻微变更行为”之外，新设“第三国组装·完工行为”的规定，旨在堵住通过简单组装方式规避关税的案例。该研究委员表示：“美国和欧洲联盟（EU）已经在运行可调查经第三国转运倾销的制度”，“我国也自2025年10月起着手修改相关施行规则，今后将能够有效管控通过越南等第三国再进口中国产钢铁的案例”。
该研究委员强调：“全球供应过剩、保护主义强化、气候监管扩大等复合风险正在挤压钢铁产业”，“要实现碳中和和产业转型的成功，必须管控不公平进口，确立国内市场的公平竞争秩序”。
当天的论坛上，在强调夯实公平竞争基础的同时，也提出了有必要强化支撑碳中和转型的产业基础设施。Posco经营研究院常务Lee Yunhee在以“全球供应过剩现状及通商环境变化”为主题的报告中表示：“碳中和已不仅是技术竞争，而是涵盖原料、工艺、能源基础设施在内的生态系统竞争问题”，“政府不能仅止于支持脱碳技术，还应构建包括电网和氢能基础设施在内的全生命周期支持体系”。他还补充说：“全球市场正在重构为对环保产品给予价格溢价的结构”，“应当在碳减排技术的同时，并行推进培育‘绿色需求’的产业政策”。
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