[天气无罪]⑥海外多国废除批发市场垄断权：“稳定农产品价格，起点在于竞争”
韩国法制研究院首席研究委员 Kim Yunjung 投稿：流通链条过长 物价只能上涨 现行农产品流通法弊大于利 首创拍卖制的荷兰也已废止 须打破寡头垄断市场结构
最近几年，农产品价格大幅上涨，给家庭带来沉重负担。虽然普遍认为是气候变化所致，但也有观点指出，农产品批发市场的垄断才是更大的原因。加乐市场5家民间批发法人自1985年加乐市场开业时被指定以来，从未被更换，至今仍维持其地位，总销售额和营业利润也在持续增长。
我国批发市场的交易制度，是由批发法人垄断与产地的交易，由中间批发商排他性地负责与消费地的交易。消费者购买农产品之前，必须经过批发法人、中间批发商以及零售店等漫长的流通环节，最终消费者价格只能不断被推高。
农产品生产者若要在批发市场进行交易，必须经过批发法人。批发法人偏好无风险且稳定获取手续费收入的拍卖方式，因此目前加乐市场的拍卖比例高达80%左右。
拍卖制度是在1976年与《农水产品流通及价格稳定相关法律》（农安法）一并引入的，旨在防止批发商囤积居奇，并向生产者支付合理价格。然而，在价格与交易信息实时公开的当下交易环境中，这一制度的弊端已大于优点。拍卖受供给量变化影响，价格剧烈涨跌，存在无法保障农产品稳定供应的致命缺陷。因此，大型超市或网络平台等大型流通企业，多通过与产地直接签约，以固定的价格和数量采购并销售农产品。
法国、荷兰等欧洲联盟成员国以及日本等海外主要国家的批发市场，并不将产地与消费地的交易分离，而是采用可以直接交易的简化流通结构。海外的批发商并不享有像加乐市场批发法人那样的产地交易独占权，而是与其他批发商自由竞争，并通过与产地及消费地直接签约供应农产品。即便是在最早采用拍卖制的荷兰，现在除花卉领域极少部分外，也早已不再采用拍卖方式。
在与我国一样以小农结构为主的日本，作为我国农安法蓝本的《批发市场法》在1999年修订时废除了“拍卖制优先原则”，目前拍卖比例已降至10%以下。2018年修法时，又废除了批发法人的产地交易独占权。同样以小农结构为主的台湾，将拍卖作为主要交易方式的批发市场占比也不足20%。此外，与我国不同的是，由农民团体而非民间批发法人主导拍卖，从而保护生产者利益。
目前，海外各国的农产品批发市场中，已通过防止少数特定批发商垄断交易、实现自由竞争，来促进农产品批发价格的稳定。农产品价格稳定，应当像海外那样，从打破垄断性市场结构做起。为此，必须优先改善以民间批发法人为中心的交易结构。
Kim Yunjung 韩国法制研究院 资深研究委员
<天气无罪 完>
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