政府最终无视业界“放宽碳排放目标”要求…坚持“减排50%底线”

by Woo Sooyoun

Published 05 Nov.2025 10:40(KST)

Updated 05 Nov.2025 13:49(KST)

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6日举行最终公听会…50%区间方案呼声高
整车·零部件业界忧心产业生态崩溃蔓延
“在NDC中过度依赖零排放汽车”
“将混合动力纳入零排放汽车是可行替代方案”

据悉，政府已基本确定立场，计划到2035年将我国温室气体排放量在2018年基础上削减50%以上。根据《巴黎气候变化协定》，政府必须每5年向联合国提交一次国家温室气体减排目标（NDC），近期将最终确定目标值，并于本月内提交联合国。包括整车和零部件在内、对碳排放高度敏感的汽车产业界则表示，这是“现实中难以达成的数值”，正为防止产业生态系统崩溃而进行最后的游说。

据整车行业等方面5日消息，政府为确定NDC目标，将于6日召开最后一次公听会。政府此前公开的情景方案中，包含了在2018年温室气体排放量基础上削减▲48% ▲53% ▲61% ▲65%等四种方案。据传其中50%区间的方案最有可能被采纳。尽管各部委之间存在分歧，但50%被设定为最后底线。

气候能源环境部门建议将减排幅度提高到60%区间，而充分反映产业界意见的产业通商部门等经济部门也将50%出头作为目标值提出。相反，产业界则认为，政府情景方案中最低的40%后段才是现实可行的水平。

即便采用53%方案也需952万辆无排放汽车

整车行业担忧的是，一旦目标定得过高，相关行业将遭受巨大冲击。政府认为，为实现“2050碳中和”，不仅要减少内燃机汽车的普及，连混合动力汽车（HEV）的推广也要控制。但业界则认为，这几乎等同于全面淘汰内燃机车，是过于激进的目标，并担心由此引发零部件产业重组和大规模就业减少等副作用。业界还主张，在过渡期内，至少应暂时将HEV（包括插电式混合动力）纳入无排放汽车范围。

即便采用政府情景方案之一的53%减排方案，到2030年无排放汽车的累计登记数量也必须达到952万辆（占比34%）。而目前（2024年）的累计登记数量仅为72万余辆（2.7%）。据此测算，从现在起到2030年，每年需要销售约146万辆电动和氢燃料电池汽车。这一数字超过年度国内销量（162万辆）的90%。业界指出，这是“现实中不可能实现的数值”。

已经确定的2030年NDC目标（450万辆）要实现也并不容易。2021年，政府曾宣布到2030年将国家温室气体排放量削减40%，但从此后形势来看，达成这一目标的条件并不具备。过去3年，国内电动车销量已开始负增长。从2028年起，未能达成目标的制造商每销售1辆车将被征收最高300万韩元的“贡献金”，企业成本负担势必加重。

日本连混合动力车也算作无排放车……

业界认为，扩大无排放汽车的认定范围，才是相对现实的替代方案。为此，业界要求在NDC目标中纳入HEV和合成燃料（e-fuel）等多种交通能源。相关意见认为，应将在全球市场具有优势的HEV纳入政策范围，才能在保持产业主导权的同时，防止国内零部件生态系统的崩溃。

对全球主要市场今年1至9月HEV销售趋势进行分析后发现，在主要品牌中，现代汽车和起亚的HEV销量同比增幅最大。尤其是在快速增长的美国HEV市场，现代汽车和起亚的HEV销量同比增长48.5%，增速高于同期丰田的32.9%。

在国内，HEV热潮也在持续。今年1至9月，国内HEV销量为426,186辆，超过了内燃机汽车的销量（425,373辆）。HEV在新车销售中所占比重为41%，与内燃机汽车（41%）相同，其销量（169,735辆）和占比（16%）均为纯电动车（EV）的2.5倍。

美国、日本等汽车生产大国也开始通过扩大无排放汽车认定范围或下调减排目标值等方式作出调整。这是因为电动车销量不及预期，加之充电基础设施不足以及产业竞争力下降的担忧不断加剧。

美国在Donald Trump第二届政府时期事实上废止了2035年碳中和目标。欧洲联盟（EU）正在重新审议2035年禁止销售内燃机汽车的监管措施。德国、法国、意大利、匈牙利、斯洛伐克等整车生产国因担心产业竞争力削弱而反对强行推进，使得欧盟2035年NDC的提交也被推迟。日本虽然也宣布了2035年“100%电动化”目标，但其中不仅包括电动车，也包括HEV。