“年薪翻倍谁能不心动”……遏制理工科人才外流的对策是啥[BOK焦点]

有分析指出，为防止科学技术（理工科）人才流向海外，亟需对金钱性激励与补偿体系进行创新。舆论认为，应提高以往“摊派式”进行的研究开发（R&D）投资的实效性，并通过开放国防等战略技术，扩张创新生态系统。

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根据韩国银行3日发布的《BOK议题笔记——理工科人力海外流出决定因素与政策应对方向（Choi Jun·Jung Sunyoung·Ahn Byungtak·Yoon Yongjoon）》报告，在国内外2700余名理工科人力中，国内就业人员中有42.9%表示考虑在今后3年内赴海外跳槽。目前已经具体制定海外跳槽计划的人力也达5.9%。尤其是在20~30岁人群中，考虑在3年内赴海外跳槽的比例高达70%。

Choi Jun 韩国银行 调查局宏观分析组组长表示，“我国理工科人力正在流向以美国为代表的海外”，并解释称：“在美国工作的韩国理工科博士人数从2010年的9000人增加到2021年的1.8万人，几乎翻了一番。”他还补充说：“2015年以后，以生物、信息通信技术（ICT）领域为中心，净流出规模持续扩大。”

他们考虑海外跳槽的原因中，以年薪水平等金钱性因素占比最大。按工作年限不同，国内外平均年薪差异虽有差别，但平均来看海外年薪约为国内的2倍。研究生态与网络（61.1%）、职业发展机会保障（48.8%）等非金钱性因素的占比也不容小觑。

Choi组长强调，为防止理工科人才外流，有必要实现▲为获取优秀人才而进行的金钱性补偿体系（激励结构）创新 ▲扩大并强化研究开发（R&D）投资实效性 ▲夯实科技创业基础，并通过利用宇航、国防工业等战略技术扩展创新生态系统。

他提出：“需要向以绩效为基础的灵活工资与补偿体系转型”，“政府应提高人力投资税额抵免的实效性，并通过扩大对核心人力的所得税减免等方式，加强税收激励。”目前政府以综合投资税额抵免为中心，对有形资本投资提供了广泛支持，但针对人力资本的税收激励范围与力度仍然有限。

Choi组长指出：“以《限制税收特例法》第10条为依据的研究与人力开发费用税额抵免为例，在设备投资（有形资本）方面，对广泛行业与资产适用较高水平的抵免率，但在人力资本方面，普遍倾向于将其视为‘人工成本支出’而非‘投资’，因此支持范围受到限制”，“该制度以制造业和大企业为中心运行，服务业和中小企业的利用也受到限制。”他还评价称：“抵免标准同样是以支出额（成本）为中心设计，与生产率提升或技能熟练度提高等方面的关联性也较为薄弱。”

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在对理工科领域权威学者的采访中，有观点认为，不仅要向优秀研究者提供高水平的金钱性补偿，还应赋予其参与科学技术政策设计的权力，以及在研究人员招聘、科研经费执行等研究活动全流程中的自主权。在中国，通过学界与产业界推荐遴选出的科学技术领域最高权威人才被称为“院士”，优先向其提供高水平的金钱性补偿和科研经费，并在国家科技政策咨询、科研机构人事与运营等方面发挥影响力。Choi组长表示：“关键在于，不仅给予金钱补偿，还要同时赋予社会权威与荣誉”，“（在我国环境下，首先）有必要从企业税收优惠入手进行思考。”

他还强调：“需要完善制度，使30~40多岁的核心研究人力以及硕士层级的实务研究人员在国内也能实现长期、稳定成长，同时有必要加强与海外研究者的交流，扩大对尖端基础设施的可及性。”他接着表示：“如果对研究成果进行短期评价，或像‘摊派预算’那样执行R&D预算，就很难取得实质性成果”，“还应考虑通过构建能够灵活接纳具有海外经验人力的组织运营结构和激励体系（兼任、延长退休年龄等），提供制度性支持，将具备经验与能力的权威学者回流至国内生态系统，转向‘人才循环型’结构。”

有观点认为，也有必要扩大对因不可避免的失败而折戟的创业者再挑战机会。Choi组长强调：“应通过强化并购（M&A）与首次公开募股（IPO）等退出机制，促进投资收益的实现”，“政府应作为先进产业的初期需求方，主导技术验证与市场形成。”他特别指出，包括宇航、国防等关系安全的战略技术领域，也应在制度性安全装置之下，开辟开放与商业化路径，以同时提高民间创新与产业外溢效应。

Choi组长表示：“这些前沿技术领域出于安全原因一直由政府垄断管理，技术向民间转移与商业化一直较为有限”，“在充分建立严密的制度性安全装置和技术保护体系这一前提下，如果能够逐步扩大民间初创企业与理工科人力从R&D阶段起参与这些战略技术的机会，创新性应用技术实现商业化的可能性将大幅提升。”

事实上，以色列通过逐步向民间开放国防技术，提高了市场可及性；美国国防部下属国防高级研究计划局（DARPA）则自高风险、源头技术开发初期起就与民间合作，将商业化路径制度化。Choi组长指出：“这些海外案例表明，我国也有必要在中长期视角下进行探讨，不应仅仅由政府‘持有’战略技术，而是在严格的保密与技术管理体系下，逐步允许民间提高可及性的模式。”

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最后，Choi组长强调：“有必要建立制度基础，使优秀人才在退休之后仍能继续从事研究。”他表示：“由于法定退休年龄的限制，60岁以上的权威学者甚至很难指导博士生，一旦收到海外的破格邀约，只能选择离开”，“这种现象是国家层面的损失，因此亟需进行制度改善。”首尔大学与Pohang University of Science and Technology（POSTECH）正是在这种问题意识下，将退休年龄从65岁延长至70岁，被解读为旨在守住长期积累的研究成果与全球网络的举措。

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