关税下调何时生效?“可能比日本花更长时间”
汽车关税下调“11月1日有望”……半导体前景仍不明朗
国会提交特别法等程序尚未完成
韩美在半导体关税上分歧明显
“比照台湾水平” vs “本轮谈判不纳入”
韩国和美国借正在庆州举行的2025年亚太经济合作组织(APEC)领导人非正式会议之机,戏剧性地敲定了贸易协定后续谈判,外界关注点集中在实际生效时间上。由于韩国国内需履行国会同意程序、美国则需完成总统签署行政命令的程序,有观点认为,距离具体关税适用仍有很长一段路。美国商务部长Howard Lutnick又就半导体关税表示,“未被纳入韩美协议”,与我方此前宣布“将与台湾水平对齐”的立场出现差异。
30日据政府和产业界消息,韩美关税谈判达成协议后,在落实到直接下调措施之前仍有若干程序。两国元首最终达成协议后,由美国总统签署行政命令并刊登于联邦公报方可生效;在韩国,则必须向国会提交并通过《对美投资基金运营特别法(暂称)》后,最终关税下调才能适用。
与此前最终敲定关税谈判的日本案例相比,韩国在美国发布行政命令后,关税下调效果预计不会立刻显现。9月4日,日本政府与美国签署投资谅解备忘录(MOU)后,Donald Trump总统当天即发布行政命令,并于12天后的9月16日刊登在美国联邦公报上,关税下调效力随即生效。日本仅通过行政命令和联邦公报刊登这两道相对简化的程序即进入实施。
相反,韩国由于还包含为设立对美投资基金而制定特别法等国会立法程序,实际适用时间很可能晚于日本。关键在于能多快完成法案准备并提交国会。
政府已决定,自法案提交月份的月初起追溯适用关税,因此正尽可能加快准备工作,目标是在11月中旬提交。由此推算,关税下调措施最早有望于11月1日或12月1日生效。总统室政策室长Kim Yongbeom表示:“已决定自特别法提交国会当月的1日起追溯下调关税”,“将尽可能加快准备,在11月中旬前完成法案提案。”
根据关税适用时间点不同,现代汽车和起亚的关税负担预计会出现巨大差异。根据Hana证券的分析,若关税从25%降至15%,现代汽车和起亚的年度关税负担将从每年10.6万亿韩元降至6.3万亿韩元,减少约4.3万亿韩元。按去年出口数量折算,相当于每辆车节约约333万韩元。但即便仅晚适用一个月,每月也会产生3000亿韩元以上的损失,因此政府后续程序推进的速度至关重要。一位业界人士表示:“我们是以11月适用为前提进行准备,但实际时间表取决于政府履行程序的速度”,“直到最后一刻都不能放松警惕。”
半导体行业方面,对韩美关税谈判达成协议的消息暂时松了一口气。不过也有评价认为,在美国对半导体品目关税的最终决定一再推迟、具体税率尚未敲定的情况下,这一结果仍不足以完全消除整个产业的“不确定性”。围绕半导体关税,韩美双方的说明出现分歧,反而加剧了相关不确定性。
业界认为,从没有国家具备足以替代台湾或韩国的制造竞争力这一点来看,征收高关税的可能性较低。一位业内人士称:“此次达成协议后,与美国的合作空间有望进一步扩大”,“对国内半导体行业而言也将成为积极信号。”但也有声音指出,尚未公开包括关税税率在内的细节条件,令人遗憾。自Trump总统就任后表示将考虑对半导体征收最高100%关税以来,已长达8个月未提出具体标准,不确定性持续存在。
部分舆论指出,与欧盟(EU)将半导体品目关税上限限制在15%相比,此次结果略显不足。一位业内人士表示:“虽说不会比台湾更不利,但台湾方面也尚未最终敲定”,“仍需继续关注具体内容。”
韩国半导体产业协会常务An Kihyun表示:“从半导体行业立场看,此次谈判可以说是在现实条件下‘最好的结果’”,“虽离最终敲定尚有一步,但如果能达到台湾的水平,对我方企业而言已是值得满意的结果。”
制药与生物行业和出口中小企业界的喜忧则截然分化。医药品方面,由于将适用最惠国待遇(MFN),关税税率被统一为与欧盟、日本等相同的15%。仿制药则被确定为零关税。
业界将本次协议解读为不仅仅是“消除关税风险”。“必须将据点迁往美国”的压力有所缓解,凭借已在当地 확보的合同生产(CMO)和并行生产能力,即可在短期内做出应对。汽车零部件同样将与整车一样被征收15%的关税,使中小零部件企业大大松了一口气。
相反,由于钢铁、铝及其衍生品被排除在本次谈判之外,相关中小企业所受冲击和混乱预计将进一步加剧。这些品目目前适用50%的高关税,受此影响的国内中小企业据统计约有2000家。
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