高阳市组织改编案，地方自治“史无前例”连续5次被否决…行政瘫痪隐忧
高阳市：市民安全被政治逻辑掩埋…对连续5次否决深表遗憾
高阳市议会含“灾难安全局·AI战略”的市政府组织改编案第五次被否决
赞成与反对各17票遭否决…担忧行政空白与公务员士气低落
京畿道高阳特别市（市长 Lee Donghwan）推进的第二次组织改编方案未能跨过市议会本会议门槛，连续第5次被否决，出现了前所未有的事态。自地方自治制实施以来，一个地方政府的组织改编方案如此反复搁浅的案例几乎闻所未闻。
高阳特别市28日表示，在27日召开的第298次临时会本会议上，《高阳市行政机构设置条例部分修正案》表决结果为赞成17票、反对17票，赞反同数（同数即否决），最终流产。分析认为，事实上占多数的共同民主党籍议员的反对起到了决定性作用。
此次改编方案的主要内容包括：▲通过新设灾难安全局和结构物管理科，加强快速灾难应对体系；▲通过新设人工智能战略担当官和能源政策科，推动以人工智能为基础的行政创新及应对能源转型；▲围绕未来成长产业对局级部门进行重组，以激活地区经济。市政府一直强调，这是“涵盖市民安全和面向未来应对的必需型改编”。
然而，该方案在市议会企划行政委员会经过五次审查后被否决，当天即便在国民力量党议员 Ko Deokhee 的提案下被提交本会议，最终仍未获通过。
高阳市第一轮组织改编方案在未获审议及两次被否决之后，直至市政府成立满一年的2023年7月才勉强得以实施。
此后，第二轮组织改编在2024年两次、2025年上半年两次，以及此次10月本会议上合计五次连续被否决，最终搁浅。
自地方自治制实施以来，一个地方政府的组织改编如此反复被否决的情况几乎难以找到先例。
规模相近的其他特别市，已经在第8届民选政府任期内至少进行4次、多则7次以上的组织改编，以快速应对政策环境变化。
相比之下，高阳市仅进行过一次改编，被指导致行政空白、政策推进动力减弱、工作人员士气低落等副作用正在成为现实。
本次议案在常任委员会审查中被否决后，由国民力量党议员 Ko Deokhee 于27日提交本会议，再次被纳入讨论议程。但本会议表决结果为赞成17票、反对17票，因赞反同数而被否决，改编方案最终流产。
一直反对组织改编的共同民主党企划行政委员会委员长 Gong Soja 以反对理由指出：▲在废除人口政策担当官新设案后，加入人工智能战略担当官等内容，属即兴式组织设计；▲在组织诊断协商体的运作过程中排除特定政党；▲新设局级部门并不能保障效率等。
对此，市政府方面反驳称：“根据政策环境变化重新设计组织结构，是所有地方自治团体的基本方向，以此类理由否决改编方案，难以令人信服。”
市政府方面还说明称，在组建组织诊断协商体时，曾向市议会发送出席请求公文，并亲自拜访议长和委员会委员长请求参与，已付出充分协商努力。
市政府就此次被否决表示“连市民安全都被埋没在政治逻辑之下”，对此深表遗憾。
一名市政府相关人士表示：“灾难应对、人工智能行政、能源转型等，都是再也无法拖延的面向未来的课题，却因政治原因被束缚手脚，令人惋惜”，“由于组织改编延迟，行政空白被拉长，工作人员士气也在下滑。”
鉴于明年6月地方选举在即，第8届民选政府任期内事实上已不可能再推进组织改编。一名市政府相关人士强调：“要实现市民能够切实体感的行政创新，需要的不是政治对立，而是合作政治”，“为市政的未来开展负责任的讨论已刻不容缓。”
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