[政策脉动]纠正那些毁掉大学的高校政策

by Son Seonhee

Published 21 Oct.2025 08:52(KST)

Updated 21 Oct.2025 15:06(KST)

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2009年，政府出台了学费涨幅上限管制措施，规定前3个年度物价上涨率在1.5%以内时方可上调学费。该管制自2025年起又被强化为1.2%。教育部还将上调学费的大学部分排除在国家奖学金受惠对象之外。这就是近16年来大多数大学无法上调学费的原因。许多大学不得不削减薪酬，改善教育环境、进行设施投资更是想都不敢想。其间，居民消费价格已上涨到原来的1.7倍。

那么，近16年几乎停滞不前的学费，如今仍然是沉重负担吗？先看国家奖学金。10个收入分位中，直到第9分位为止，即便家庭月收入超过800万韩元也可以获得资助。还有校内奖学金。大学正发放相当于学费收入10%的奖学金。校内奖学金同样与国家奖学金挂钩，想要削减并不容易。这么多奖学金，也可以说是理所当然应该发放的。但不妨坦率地问一句：在这样的结构下，是否真的能够实现名副其实的“高等”教育？学生能否接受高质量的教育，教授又能否踏踏实实地开展研究？

无论如何，政府开始以国家财政弥补因学费管制而产生的大学财政困难。同时，大学评估也不断强化。从Lee Myung-bak政府开始实施的限制财政支持大学、限制助学贷款大学制度，有一度一年被列入名单的大学超过50所。在Park Geun-hye政府时期，更是将大学评估与财政支持、招生名额削减直接挂钩。当然，国家财政绝对不能被随意浪费，问题在于其合理性。在这些被列入名单的大学中，不乏一提起名字人人皆知的学校。由于统一划一的评估标准，本来运转正常的大学也被贴上“问题大学”的标签。原本就困难重重的大学因此雪上加霜。

教育部对大学的管制可谓朝令夕改。先是要求强化通识教育，接着又要求强化产学教育，还要求进行全面结构调整、实施所谓“破坏性创新”。教职员工人事、教授研究休假制度、教育创新组织、面向地方社会的志愿服务等本应由大学自主决定的各类事务，也一并被纳入认证评估。财政支持项目也越来越多，最终甚至出现了年预算达200亿韩元的“Glocal项目”。许多在普通人看来离谱、在可行性上备受质疑的自我“解体式”计划书，都打着创新的名义被提交上去。进入第3年的相当一部分Glocal项目，如今在执行过程中正遭遇重重困难。

与此同时，大学变成了什么样子？原本就大同小异的大学，在各种评估标准面前纷纷排队“对标”，结果变得更加千篇一律。一旦人工智能（AI）走红，所有大学都争相打出AI旗号；一旦强调通识教育，所有大学又一齐强化通识；产学合作也被一致高调宣扬。陷入财政困境的大学，为了承接所有这些项目，不得不修改规章、重组机构。原本应该专注于研究和教育的大学，早已被这些事情耗尽精力。自称专家的人士却一直把这一切包装成所谓的创新。

因此，必须向教育部直言：即便是现在，如果想挽救大学，就应当着手改革学费管制和奖学金管制。果断压缩那些在扩大一般性财政支持的同时却限制大学自主性的各类专项项目。除此之外的政策，即便再想推行、再“手痒”，也不妨先暂缓一下。事实上，教育部根本没有必要要求大学削减招生名额、推行无专业入学、开展产学合作，或是要求地方大学之间加强合作，因为这些本就是大学应当自行决策的事务。还要切记：在过去的岁月里，教育部对大学改革的急躁冲动，反而一直在损害大学的竞争力。