首尔社区巴士“赤字已到极限…将退出换乘制度”

by Bae Kyunghwan

Published 22 Sep.2025 11:45(KST)

村巴协会：“若要求被拒将于1月退出”
“换乘制度实施导致结构性亏损”
补贴也有限度…应反映运输成本现实化
若无村巴乘坐需另付1200韩元

首尔市村巴运营企业预告称，如果首尔市不扩大财政支持，将退出公共交通换乘体系。一旦村巴从公共交通换乘体系中剔除，市民每次乘车都需支付1200韩元，无法享受换乘优惠。

首尔市村巴运输事业组合22日上午在永登浦区组合会议室召开记者会，表示将向首尔市发送题为“解除公共交通换乘一体化协议书”的公文，内容包括上述立场。

韩联社提供

当天出面说明的组合理事长 Kim Yongseung 称：“在首尔市于2004年7月1日实施公共交通换乘政策之前，140家村巴企业在未获得市政府财政支持的情况下，仅凭乘客支付的车费就能正常运营”，“但随着换乘制度的实施，形成了村巴公司无法全额拿到乘客支付车费、反而出现亏损的结构”。

目前实行民营制运营的村巴运输企业主张，因换乘体系导致赤字不断累积。若乘客从村巴换乘其他公共交通工具，结算给村巴的车费为676韩元，相较基本票价1200韩元，每名乘客要承担524韩元的损失。首尔市虽对部分赤字进行补贴，但组合认为存在局限。Kim 理事长表示：“过去20年间，每年平均发生1000亿韩元的换乘损失金，迄今为止未能从首尔市获得补偿的金额超过1万亿韩元”，“尽管如此，市政府反而要求比现在更频繁地运营，把村巴业界逼上绝路”。

此外，首尔市对市内公交的优惠损失部分实行全额补贴，而对村巴则不补偿优惠损失，仅对部分赤字提供支持，这一点也被视为问题。此前，组合为实现财政稳定，曾要求将财政支持基准额从目前每辆车48万6098韩元上调至50万9720韩元。

人工成本的测算标准同样引发争议。组合认为，要实现全天运营一辆村巴，需要2.5名司机，但首尔市在成本标准中仅按2.2人反映。与市内公交（2.89人）相比偏低，被指人为低估了人工成本。

据组合介绍，首尔市、首尔市公交运输事业组合和首尔市村巴运输组合于2004年7月1日签署的公共交通换乘协议书规定，有效期至当年12月31日，如参与机构未作特别意思表示，则自动延长1年。协议签署后一直自动延长至今年年底，但这一次村巴组合的方针是退出。组合向首尔市提出的要求包括：▲修改公共交通换乘协议书中的票款结算规定并重新结算 ▲新增关于换乘损失金额补偿及其方式的规定 ▲在运输成本中如实反映物价及工资上涨率。

一旦村巴退出换乘体系，村巴乘客将无法再享受与地铁、市内公交之间的换乘优惠。乘客需通过非换乘一体化终端的村巴专用刷卡机，另行支付村巴车费。

首尔市方面则持不同立场。市政府表示，鉴于迄今每年投入数百亿韩元弥补赤字，难以全面接受组合的要求。首尔市为支援村巴赤字，在2022年投入495亿韩元，2023年投入455亿韩元，2024年投入361亿韩元，今年则编列了415亿韩元相关预算。

尤其是由于存在严格遵守发车率和班次间隔的企业与未能做到的企业，市政府认为，不能单纯以赤字规模为依据提供支持，而应建立以业绩为基础的支持体系。市政府表示，如果组合积极参与并同意改善村巴服务，也可以考虑上调财政支持基准额。

市政府还表示，此类问题正在直接损害市民的交通便利性，有必要制定特殊对策。此前，市政府提出了▲根据各线路需求合理化运营趟数和发车间隔 ▲以实际运营车辆数量为基准核算补贴并引入与发车率挂钩的激励机制 ▲为各运输公司指定会计师事务所并进行定期检查等方案。通过这些措施，市政府计划缓解上下班高峰期公交车不足问题，防止预算浪费。

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与此相配套，市政府也启动了重新测算村巴运输成本的研究服务。虽然这是每两年实施一次的例行调查，但鉴于组合已预告不排除停运和退出换乘制度的可能性，本次研究结果或将影响明年的财政支持结构。本次研究以2016年至2024年的数据为基础，测算村巴运输成本，并分析现行财政支持方式的妥当性及今后制度方向。同时，还将首尔市25个自治区、全国16个广域地方自治团体及部分海外城市的案例纳入对比对象。