政府挥刀整治“重大灾害”根除…建筑业界称“惩罚累积将影响住房供应”

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随着政府公布以“工业现场每年死亡3人以上时处以营业利润5%的罚款、重复事故时注销登记”为核心内容的劳动安全综合对策，因工业灾害死亡事故位居首位的建筑业界一片震动。业内指出，中大事故固然必须根绝，但跨越多部法律、可被重复征收的罚款等经济性惩罚力度之大，足以令优质企业也陷入经营危机。

一家大型建筑公司相关人士16日表示：“越是大型企业，施工现场越多，事故频发几乎是结构性问题，仅以‘死亡3人’这一单一标准征收罚款，并实施停业和限制参与公共招标，实属不合理”，“如果大型企业接连因停业、罚款导致工程中断，反而会让安全条件更差的中小建筑公司来承接工程。”

京畿一处公寓施工现场景象。Kim Hyeonmin 记者提供

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建筑业界认为，跨越多部法律、罚款可能被重复征收这一点，是最大的负担。大韩建筑协会相关人士称：“在《产业安全保健法》《重大灾害处罚法》《建筑安全特别法》等法律中，关于罚款的内容正在被重复提出”，“如果在各自法律中都进行重复处罚，即便是努力做好安全管理的优质企业，也可能因一次事故而陷入经营危机。”虽然刑罚适用“一事不再理”原则，但作为行政处分的罚款，目前并无协调重复征收的装置。

有担忧认为，这种行政性负担最终会削弱整个建筑产业的活力。该协会相关人士表示：“企业经营不确定性上升，会抑制新增就业，大规模住房供应项目也难免受到影响。”以近期接连发生死亡事故的大宇建设为例，若按政府对策标准适用，罚款将高达202亿韩元。

业内对赋予发包方设定合理工期和合理工程造价的义务予以正面评价。但也有声音认为，仅靠这一措施还远远不够。一位建筑业界相关人士表示：“现行政策将责任集中在总承包方，对分包企业或劳动者遵守安全守则的努力等，未能充分推动所有现场参与者共同形成安全文化”，“应当赋予从发包方到劳动者在内的所有施工现场参与者确立安全文化的责任和角色。”他接着表示：“以新加坡为例，发包方会另行指定安全管理人员，与施工企业一道对现场安全管理和事故共同承担责任。”

围绕外籍劳动者相关对策，业界反应称“弊大于利”。若在查获非法用工时，将雇用限制从“现场单位”扩大至“雇主单位”，反而可能阻断合法人力的引进，促使企业转向非法雇佣。

将分包公司作为会员公司的专业建筑协会相关人士表示：“根据建筑劳动者公积会统计，所需人力为170万人，而实际投入现场的仅有157万人”，“在人力不足、不得不依赖外籍劳动力的情况下，合法人力配额少、手续又繁琐，不可避免会向非法用工倾斜。”他还表示：“公寓主体结构施工10个月就能结束，与最低劳动合同1年的要求不符，因此非法用工更多”，“若按雇主单位实施制裁，连原本使用合法人力的现场也可能被迫放弃。”

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在建筑景气低迷的背景下，有观点认为，此次对策将使整个行业的规模进一步缩减。Shinyoung证券研究员Park Sera表示：“建筑业在订单萧条、人力成本上涨的双重压力之后，又遭遇安全管理义务强化的第三重打击”，“在建筑业重组预计加速的情况下，包括大型企业在内，建筑业整体规模缩减恐难以避免。”她接着表示：“这将成为重新思考建筑业真正竞争力的契机。”

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