宁可接受25%关税？站在十字路口的韩美关税谈判
即使关税提高到15%分润仍吃亏
专家警告：“草率签署协议有风险”
韩国政府在是否签署与美国的相互关税协定问题上进入了慎重权衡阶段。美国提出的条件是，如果韩国参与规模达3500亿美元（约480万亿韩元）的美国境内投资和担保，就将关税税率从25%下调至15%。表面上看，关税下调似乎有利，但考虑到投资负担及回收不确定性，单纯接受并不容易。因此，政府内外也出现了这样的主张：即便承受眼前的关税负担，也没有必要在不利条件下仓促签署。
据业界16日消息，如果25%关税成为现实，预计将对韩国产业界造成相当大的冲击。尤其是汽车、钢铁、半导体等主力产业的出口价格竞争力将大幅下滑。
以汽车为例，日本已经争取到15%的关税水平，如果只有韩国适用25%，当地市场销量下滑在所难免。钢铁和半导体同样会因成本负担加重而导致盈利能力减弱。韩国银行分析称，由此每年可能给韩国经济带来7万亿至9万亿韩元的国内生产总值（GDP）损失。一位汽车业界人士表示，25%的关税“事实上接近于限制市场准入的措施”，对前景表示忧虑。
但美国提出的条件也绝非轻松。若采取现金投资方式，将直接对国家财政和企业财务造成压力。即便艰难地以担保结构达成协议，一旦投资回收失败，其负担最终也不可避免地会转嫁到国民税负上。
更何况在投资收益分配上，美国坚持本国优先原则，有舆论指出，从韩国立场看，不利结构可能被固化。目前美国的要求是，在收回投资本金之前，韩美双方各分配一半收益；而在回收之后，美国拿走收益的90%，韩国仅获10%。这与日本适用的条件相同。韩国政府认为，这一条件是“美国几乎独吞投资收益的不利结构”，表明难以接受。
对韩国政府而言，最理想的情形是既确保15%的关税税率，又在最大程度上缩减投资条件，或灵活设计担保方式。然而由于谈判并不容易，要求同时考虑备选方案的声音也在增大。因此，有意见认为可以承受25%关税，同时由政府并行推出产业扶持措施，以减轻冲击。与其勉强拿出美国要求的3500亿美元，不如将同等规模资金用于扶持本国企业。
相关逻辑认为，通过补贴、税收优惠、低息贷款等方式支持企业的研究开发（R&D）和设备投资，反而有可能在中长期内增强竞争力。事实上，随着这一论点不断获得支持，政府内部也开始出现比以往更为灵活的应对思路。一位政府官员表示，由于谈判仍在进行中，难以具体说明细节，但强调“在把国家利益置于首位的前提下，正敞开各种可能性加以研究”。
世界知名经济学家、美国普林斯顿大学国际经济学教授 Gene Grossman 也为这一观点增添了分量。他在接受阿视亚经济采访时表示，“可以做出一些用来安抚总统 Donald Trump 的修辞性让步，但绝不应采取真正满足其要求的行动”，“将外国投资置于他的控制之下，对两国都存在风险。最重要的是，当前的美国既不是友好的市场，也不是可信赖的合作伙伴。加强与欧洲、日本、加拿大等尊重国际规范国家的合作更加可取”。
美国智库经济政策研究中心（Center for Economic and Policy Research）的高级经济学家 Dean Baker 也在该中心官网上表示，据估算，如果美国将已经降至15%的相互关税重新提高到25%，韩国对美出口将减少125亿美元，相当于韩国国内生产总值的0.7%，在这种情况下，很难理解韩国为何要为维持15%关税而向美国支付3500亿美元。
不过，选择承受25%关税也潜藏另一重风险，即美国可能以“感到不悦”为由，打出把关税进一步提高到25%以上的“惩罚性牌”。在特朗普政府时期，加拿大和墨西哥因未能符合美国期待，美国曾在事前未作预告的情况下，对其大部分进口商品征收25%关税；又以印度持续进口俄罗斯石油为由，对印度商品征收包括惩罚性关税在内、合计50%的关税，从而限制其市场准入。
一旦采取类似措施，韩国经济所受冲击可能远超当前。有业界人士表示，比立刻承受25%关税更大的风险在于不确定性，“关键在于政府能在谈判阶段建立多少安全阀”。
版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。
