[独家]“路修通了却回不了家”……每年举行追悼仪式的道公，6年办了36场“葬礼”

by Oh Yukyo

Published 21 Aug.2025 07:30(KST)

Updated 21 Aug.2025 12:22(KST)

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廉价抢工修路代价惨重：公共工程发包比民间更危险
6年工伤死亡36人，今年已达6人
清龙川桥惨案明确写明“韩国道路公社亦有责任”
中标率八九成的低价工程，安全管理被排在后面
“发包方也应担责、处罚须明确”建设安全特别法即将出台

#. 韩国道路公社（以下简称“道公”）每年都会为京釜高速公路举行慰灵祭，悼念在京釜高速公路建设过程中牺牲的77名工人。在长达2年5个月、累计出工人次达900万的施工过程中，出现了死亡事故。今年，道公包括副社长 Lee Sangjae 在内的经营层也出席了慰灵祭。Lee Sangjae 表示，将“以先烈们崇高的献身精神为榜样，建设更好的高速公路，并为引领道路交通领域的未来而努力”。然而，工业化时代的痛苦记忆并未止步于此。

今年2月在安城至世宗高速公路青龙川桥发生、造成4人死亡的事故现场情景。京畿道。

过去6年间，在国内所有公共与民间机构中，产业灾害死亡人数最多的机构是道公，被确认是“产业灾害最多的企业”。每年都有在道路施工中走向死亡的人，但政府的处罚流于“轻描淡写”，相关法律也不完善，导致处罚困难。在近期总统 Lee Jaemyung 将产业灾害死亡事故界定为“以未必故为前提的杀人”之际，有舆论认为，应当将隐藏在产业灾害处罚死角地带的道公揭露到水面之上。

既不是韩国电力，也不是现代建设……36人死亡的道公，产业灾害死亡数居首

综合21日公共机构经营信息公开系统（ALIO）、国土安全管理院、主要公共企业及十大建设公司采访结果，自2020年至今约5年间，死亡事故最多的公共企业是共有36人死亡的道公。其后依次为韩国电力公司（33人）、韩国土地住宅公社（30人）、KORAIL（12人）、韩国农渔村公社（12人）、国家铁路公团（11人）等。

与民间建设公司相比，道公的数据也压倒性突出。在施工能力评价排名1至10位的建设公司中，死亡人数最多的是现代建设，同期共有20人死亡。其次是 Hyundai Engineering 和乐天建设（各15人）、大宇建设（14人）、DL E&C（13人）等。今年因4起死亡事故而备受集中炮火的 POSCO E&C 为9人，在大型企业中反而属于较少的一类。

[独家]“路修通了却回不了家”……每年举行追悼仪式的道公，6年办了36场“葬礼”

在道公发包的工地上，2020年有8人、2021年9人、2022年3人、2023年6人、去年4人死亡。今年事故也未停歇，3起死亡事故共造成6人丧生。2月安城~世宗高速公路青龙川大桥事故（4人死亡）、7月咸阳~昌宁高速公路宜宁立交事故（1人死亡）、8月安东中央高速公路事故（1人死亡）接连发生。道公今年将产业灾害死亡人数目标定为“6人”，但目前已达到这一数字。

“4人死亡”的青龙川大桥事故，“发包方（道公）也造成了事故原因”

造成4名工人死亡的安城~世宗高速公路青龙川大桥事故，是赤裸裸展现道公现实的典型案例。根据国土交通部建设事故调查委员会（以下简称“事调委”）的调查结果，分包公司在未报告的情况下，拆除了120个螺旋千斤顶中的76个，而负责检验的施工方 Hyundai Engineering 未能察觉这一情况。道公则以自身手册为由，将检验责任完全推给施工方，事实上处于放任状态。对螺旋千斤顶的“擅自拆除”最终酿成桥梁坍塌和4名工人死亡的重大惨剧。

分包公司为“方便作业”而拆除了螺旋千斤顶，这是为加快作业速度而实施的违法行为。公共发包工地“低价中标”和“工期压迫”的结构性弊端被认为产生了影响。根据国土安全管理院的数据，该工地是 Hyundai Engineering 以中标率低于80%（在75%~79%区间）承揽的项目。中标率是指中标金额（中标人确定的金额）相对于预计价格（发包方制定的基准价格）的比例。中标率越低，施工方利润越少，就越捉襟见肘于工程款并对工期更加敏感。在低价工程工地上，安全管理被排在后位，最终导致工程质量不良。实际上，根据国土安全管理院去年建设工地事故统计，中标率低于90%的公共工程中，死亡事故有74起，是民间工程（38起）的两倍还多。

道公工地88%无安全管理人员配置义务

在2023年国会国政监察上出席并作答的韩国道路公社社长 Ham Jingyu。联合新闻提供

近期，随着产业灾害死亡事故被总统点名为“以未必故为前提的杀人”，社会关注度不断提升。如今，大型建设公司只要发生1起死亡事故，就会随之而来“搜查扣押”和“制裁”。典型地，本月以来 POSCO E&C、DL Construction 接连遭到搜查扣押，预计还将面临高强度制裁。

在这种情况下，死亡事故最多的道公却被指处于处罚的死角地带。可用来实施处罚的法律主要是《产业安全保健法》。然而，该法规定，在建设工程承揽关系中，如发包方并不主导施工，则不认为其承担直接的安全管理责任。《关于处罚重大灾害等的法律》（简称《重大灾害处罚法》）中虽规定，若发包方因疏忽安全措施而导致重大灾害发生，则经营责任人可以受到处罚，但实际上尚无适用案例。正因如此，在青龙川大桥事故中，国土部事调委也仅对道公作出“修改手册”的处分，并未预告其他行政制裁。

由于被排除在处罚对象之外，道公对于人员伤亡事故甚至显得麻木。道公在每年发布的安全经营责任报告中，将“去年产业灾害死亡人数为4人，较前一年（6人）减少33%”作为安全管理业绩，自我表扬。

道公也在内部承认了人力与管理的局限。其工地中有88%属于工程金额低于50亿韩元的小规模工程，无须配置安全管理人员。道公表示，“在以收益性为导向投入人力与预算等方面存在局限”，并称“此类小规模作业场所数量远远更多，管理难度大”。以去年为基准，道公的管理对象工地约有1713处，是其他社会基础设施（SOC）相关公共企业平均值（283处）的约6倍。