完善灾害受害者保护制度
理顺受害者及遇难者家属的概念与范围
扩大在灾害处置过程中的参与
加快制定《生命安全基本法》
政府将着手推进制度改革,以强化大型灾难受害者及遇难者遗属的权利。这是为落实Lee Jaemyung总统总统选举十大竞选承诺之一——制定《生命安全基本法》而发力,其核心是明确受害者和遗属的范围,并在灾后处置过程中最大限度保障他们的权利。
据政府部门等消息,行政安全部近日已启动内部讨论,以整顿现行灾难受害者保护制度。
行政安全部关注到在Osong惨案、梨泰院惨案、Muan客机惨案等大型灾难发生后,受害者和遗属未能得到充分保护的现实。以Muan客机惨案遗属协商会为例,该协商会曾向航空铁路事故调查委员会要求保障参与权,包括公开发动机受损部位、黑匣子记录,以及由遗属推荐的调查委员发表意见等,但相关要求未得到充分反映,导致调查过程中引发争议。Osong惨案亦是如此,遇难者家属至今仍在要求进行真相调查和追究责任人责任,并将遗属支援手册予以法制化。
近期Lee总统与“岁月号”沉船、梨泰院、Muan客机、Osong惨案的遇难者遗属会面并承诺追加支援,也对本次动向产生了影响。Lee总统向梨泰院惨案遗属承诺,将组建由检察机关和警方共同参与的真相查明调查团;对于Osong地下车道惨案遗属提出的“请启动国会国政调查”的请求,他表示,“在公共舆论场上进行讨论十分有意义,也很有必要”,并承诺将予以审慎研究。
行政安全部计划在本次讨论中,明确界定灾难受害者及遗属的概念和范围。迄今为止,由于缺乏细化规定,在确定支援对象和范围时争议不断,甚至出现根据特别法内容不同,受害者和遗属范围随之变化的情况。2023年5月在历经波折后由朝野合意通过的《梨泰院惨案特别法》中,将受害者范围限定为“遇难者的配偶、直系尊卑属及兄弟姐妹”,但也有意见认为,应将“因目击事故而受到精神伤害的人”纳入其中。
灾难发生后的处置过程中,如何保障受害者及遗属的参与权也被列入研究范围。政府拟为在调查及赔偿处理过程中反映受害者和遗属意见、保障其权利提供法律依据。行政安全部相关人士补充称:“我们将把目前已建立的基本支援体系进一步细分,并将其上升为法律和操作手册,同时作为完善法律制度的基础资料加以利用。”
作为Lee总统“十大竞选承诺”之一、目前执政阵营正在推进的《生命安全基本法》立法工作也有望加速。《生命安全基本法》内容包括:每5年制定一次国家层面的安全权保障综合规划;赋予国家和地方自治团体实施安全事故调查的法定义务;明确赔偿和补偿等受害者的“获得救济的权利”;以及国家和地方自治团体为推进安全事业而努力筹措财源等。行政安全部部长Yoon Hochung亦在就任前的人事听证会上预告,将“通过整顿包括《生命安全基本法》在内的相关法制,来实现国民的安全权”。Yoon部长还向社会性惨案的遇难者及遗属传达信息称,将“抚慰并铭记各位的伤痛,竭尽全力防止无辜国民再次无谓牺牲”。
但在受害者及遗属的范围界定,以及支援过程中财源筹措方案等现实问题上,仍存在争议。该法案拟将安全事故受害者界定为:不仅包括“死亡者”和“因事故遭受身体、精神、经济损害的人”,还包括“因目击事故而受到精神伤害的人”。行政安全部相关人士表示:“在灾难发生时政府角色和责任愈发凸显的情况下,有必要开展更为细致的研究,以便对受害者和遗属提供系统性支援”,“我们将通过本次讨论过程,努力提出可切实执行的政策或制度改进方案。”
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