欧盟制定泛欧初创企业对策：“韩国也应从国家层面绘制宏图”

by Lee Sungmin

Published 28 Jul.2025 10:00(KST)

Updated 28 Jul.2025 14:27(KST)

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企业撤离欧洲愈发频繁
全欧洲层面制定中长期对策
从创业到海外拓展全程扶持
破产、税制与劳动规定一体化

欧洲联盟（EU）近期启动制度改革，旨在让企业在创立之后、进入正式成长的“规模化（Scale-up）”阶段时，能够在欧洲内部解决相关需求，此举备受关注。欧盟近日发布了将从创业、技术高度化到海外拓展的全流程整合为一体的“初创企业·规模化企业战略”，内容涵盖放宽监管、吸引资金流入和招揽人才等全方位对策。

随着初创企业为寻找更优经营环境而加速离开欧洲的趋势日益明显，欧盟制定了全欧洲层面的中长期应对战略。有舆论指出，在各类监管和成本上升导致创业及规模化环境恶化、对早期初创企业投资趋于保守的韩国，这一动向也具有重要借鉴意义。

据全球初创企业界等方面28日消息，欧盟委员会今年5月公布了名为“为创业与成长选择欧洲（Choose Europe to Start and Scale）”的方案，作为挽留流向海外的欧洲技术初创企业的共同应对战略。该战略的目标，是通过欧盟层面的制度改革、资金筹措和人才引进，将欧洲打造为“有利于规模化发展的大陆”。

欧盟委员会着手在五大领域推进制度整备，以便企业在创业之后的阶段，能够在欧洲内部成长和扎根，五大领域分别是：营造创新友好型环境、改善资金筹措环境、支持市场进入与扩张、吸引优秀人才以及构建共同基础设施。欧盟将统一各成员国分别运营的破产、税制和劳动规定，并设立“Scale-up Europe基金”和深度科技（Deep Tech）专用投资机构，以吸引包括养老金在内的民间资本。

为使大学和研究机构的技术能够快速进入市场，将简化技术转移程序，并扩大对创业者的激励措施。通过面向外国创业者的“蓝地毯（Blue Carpet）”政策，加快签证签发进程，同时推进完善股票期权税制以及整合试验验证基础设施。

这一战略源于欧洲初创企业生态系统的危机感。截至今年，欧洲本土独角兽企业仅有110家，仅为美国（687家）的六分之一。2008年至2021年间诞生的欧洲独角兽中，有30%为寻求更优的投资环境而迁出欧盟，目前在全球规模化企业中，总部设在欧洲的企业仅占8%。欧盟委员会表示：“欧洲初创企业往往停留在研究所层面的创意阶段”，“在创业之后的阶段，需要在制度基础上进一步高度化”。

韩国同样运营着多项按创业与成长阶段划分的支持项目。包括以民间投资为主导的技术创业项目TIPS（Tech Incubator Program for Startup）、预备独角兽培育项目以及各类创业扶持套餐等，正在尝试发掘具备技术实力的企业，并与规模化发展相衔接。但也有批评指出，由于项目以单个计划为中心分散推进，政策之间的联动性不足，缺乏从全局出发的制度性谋划能力。

Lee Jaemyung政府意识到这一局限，将对初创企业全生命周期的支持作为国政课题提出。为构建“创业→成长→回收→全球拓展”的良性循环体系，正在推进引导养老金投资、支持技术剥离（Spin-off）、建立消除监管障碍的机制等措施。尽管这与欧盟的战略方向大体一致，但如何实现直至全球扩散的战略性协调与执行力，仍然是亟待解决的课题。