“逐项松绑监管的时代结束……政府考虑首次采纳‘超级沙盒’方案”

随着政府开始将大韩商工会议所提出的“巨型沙盒”作为监管改革政策的蓝图加以研究，财界的期待感正在升温。这一构想不是以单一业务或企业为对象，而是将整个地区转变为新技术试验空间，是超越既有监管沙盒的大型项目。

据财界10日消息，前一天大韩商工会议所前往政府首尔办公大楼昌成洞别馆，向国家政策企划委员会介绍了巨型沙盒，并递交了相关资料。据悉，委员会方面在现场提出了大量问题，表现出浓厚兴趣。自本届政府成立以来，这是政府首次就监管改革问题与财界团体正式面对面磋商。

巨型沙盒这一概念，最早出现在大韩商工会议所本月1日发布的《从统计看民间监管沙盒》报告中。报告强调，“迄今为止的试验范围过于狭窄”，“需要更广泛、更具弹性的制度”。这是基于仅凭现行监管沙盒难以带动整个产业变革的现实认识而提出的建议。

韩联社提供

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现有的监管沙盒，是指当企业将新技术或新服务推向市场时，政府在一定期间内部分豁免既有监管的一种方式。可以理解为“风险由政府承担，先试一试”的试运营制度。即便尚未取得正式许可，也为其打开在市场中进行实证的通道，并根据结果对相关法律或制度进行调整。

但大韩商工会议所认为，这一方式存在局限。由于仅是逐项放宽个别监管，对需要多种技术协同运作的产业并不适用，而且实证案例过度集中在首都圈也被视为问题。尤其是所有判断几乎都由中央政府作出，难以及时反映各地区的条件和需求，这一点也屡遭指责。

大韩商工会议所表示，自2020年起运营“监管沙盒支援中心”，考察了数百个现场案例后，得出的结论是“现在应当以整个地区而非单个企业为单位”。这意味着，不再只对某一项技术进行试验，而是有必要从整个产业生态系统的角度进行整体设计。

据此，大韩商工会议所提出立场，认为应当将特定地方自治团体整体设定为一个综合试验区，由该地区作为主体直接指定产业领域，并对所需监管实行一揽子放宽，从而扩展制度。这是因为在人工智能、生物、清洁能源、未来汽车等监管高度交织的领域，只有同时松绑多项制度，实证才有可能进行。

巨型沙盒与现有制度的区别在于：▲对多项监管进行一揽子梳理调整；▲由地方自治团体主导，进行地区定制型设计；▲在放宽监管的同时，提供教育、人才培养、研究开发（R&D）、税制与选址优惠等全方位支持。其核心不只是给予实证特例，还要同时提供有助于构建产业生态系统的“基础设施组合包”。

例如，若某一地区希望引进未来型出行产业，不仅仅是适度放宽部分汽车相关监管，而是通过以下内容捆绑支持的方式推进：▲划定道路测试路段；▲暂缓适用部分驾驶资格标准；▲与当地大学、研究所联动的人才培养项目；▲数据中心与通信网络支持；▲选址税收减免等。

据悉，国家政策企划委员会同样认识到，现行监管沙盒由中央政府单向主导，导致在具体化程度和推进速度方面存在局限，因此一直认同有必要提出新的补充方案。委员会认为，此次建议具有重要意义，因为它可以以地区为单位，对产业和制度进行一体化设计，目前正进行实务层面的审查。

今后，政府与大韩商工会议所预计将围绕巨型沙盒的制度化及试点引入可能性继续协商。大韩商工会议所相关人士表示，“虽然尚未确定具体会议日程，但已与国家政策企划委员会方面达成共识，将就此问题展开更为具体的讨论”。

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产业界期待，如果巨型沙盒得以引入，地方自治团体将有更大空间自主引进新产业生态系统，首都圈集中的监管实证结构也有望向全国扩散。尤其是在人工智能、数据、生物等“只解开一项难以运转”的产业领域，有舆论认为，巨型沙盒有望成为制度试验的突破口。若政府将该建议制度化，从明年起由地方直接设计监管特例并构建基础设施的“地区主导型产业政策”也有可能正式启动。

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