[记者手记] 法律地位为广域、却仅有人口39万的漏洞
根据关于设立世宗特别自治市等的特别法和行政中心复合都市建设特别法，世宗市于2012年正式成立。尽管在政界历经波折，打着地方分权象征的名义出发至今已满13年，但其人口尚不足40万，却享有广域自治体级别的法律地位。
在过去13年间历次总统选举和国会议员选举中，作为行政首都的世宗始终是各党候选人的关注焦点，“完成行政首都”也一再被提出作为他们的竞选承诺。甚至在地方选举中，亦不断出现“完成行政首都”的公约。
然而现实情况如何？13年来投入了巨额国民税金，现在仍在持续投入。鉴于大批政府部门已迁往世宗市，在这一无法逆转的现实下，每逢选举就为一票一票而苦恼的公职选举候选人，便以要为“完成行政首都”画上历史性的句号为由，呼吁选民支持。但选举一结束，他们的主张往往又以“需要社会共识”为新的名义而陷入停滞。
这也并非毫无缘由。就现实而言，仅从人口规模上看，要把这些主张真正落实，对于靠一票一票维系政治生涯的他们来说，显然是一种负担。根据行政安全部在上次提前举行的大选前发布的统计数据，在世宗市总人口约39万多人中，拥有投票资格的人口为30万7028人。这一数字甚至不及邻近城市忠北清州市或忠南天安市。
在这种情况下，以选票为生的政治人物，要以“完成行政首都”为目标推进后续措施，其政治名分自然难以做大。仅首尔和京畿地区的选民就接近2000万人，岭南地区也超过1200万人，湖南地区则有接近500万名选民居住。
那么忠清地区的现实又如何呢？忠清圈整体选民人数不足480万，其中属于忠清圈的世宗市选民仅不到31万人。为了获得政治权力，他们能否在不考虑选民数量的情况下，完全凭信念将相关主张付诸现实？
如果说按地区选民人数的多寡而改变主张，是现实政治无法回避的高墙，那么也只希望从选举时期开始，就能提出符合现实的公约和主张，以展现与现实政治相契合的政治行为。不是常说政治讲究“名分”吗？与其将“政治本来就是如此”作为变色龙式政治的正当化理由，不如让有名分的政治真正扎根，如此一来，国民绝不会背弃政治。
尤其是在提前大选前后，围绕议题的变化中，海洋水产部迁往釜山的问题迅速升温，成为舆论关注的焦点，地区情绪也似乎有所显现。如果从国家层面的均衡发展逻辑来看，反对迁往釜山的名分较弱，但若从“完成行政首都”的逻辑出发，解读的视角则必然不同。
一方面认为有必要完成行政首都建设，另一方面又主张将设在世宗的海洋水产部迁往釜山，这种二元对立的逻辑，是否正在把想要争取的那一方与不愿失去的那一方推向对立，使政治圈进一步搅乱民心、激化敌意、制造地区情绪？对于此事，政治权力应当慎之又慎，谨慎推进，这是笔者翘首以盼之处。
若要在作为行政首都建设主体的世宗市，就已设立的海洋水产部迁往釜山一事形成社会共识，恐怕必须拿出具有充分名分的后续举措，方有可能获得认可。
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