“监管特区须借鉴日本案例：设立明确控制塔并纳入首都圈”
韩经协发布日本国家战略特区案例启示报告
日本自2013年起引入国家战略特区
东京圈、关西圈等共16个区域
依据78项特例共认可513个项目
“应借鉴日本案例完善监管创新”
有建议指出，为了激活我国经济、提高在特定地区放宽监管的“监管特区制度”的实效性，需要构建强有力的控制塔，并参考包括首都圈在内设立特区的日本成功案例。
韩国经济人协会（韩经协）16日委托培材大学行政学系教授 Lee Hyukwoo 撰写《日本国家战略特区案例及启示》报告，提出了强化监管特区制度效果的政策方向等内容。
据该报告，日本于2013年引入作为监管特区的国家战略特区。这是日本前首相安倍晋三经济政策“安倍经济学”的一环，以“打造全球最适宜开展经营活动的环境”为目标而实施。
截至本月，日本国家战略特区共有16个区域。除东京圈（首都圈）和关西圈（大阪、京都等）等大城市地区外，还在全国范围内均衡分布。在特区内，根据共78项监管特例，已实施513件事业认定（即实际利用特例），取得了相应成效。
报告将日本国家战略特区的成功要因归结为三点：首相直属控制塔、以需求方为中心创设新的监管特例，以及将东京圈纳入特区范围。
首先，日本设立以首相为议长的“国家战略特区咨询会议”，并在内阁府配备负责特区事务的大臣，确立了中央政府强有力的自上而下推进体系。这一控制塔被赋予向经济产业省、文部科学省等相关部门要求采取必要措施的权力，从而确保了推进力和协调力。
报告还认为，日本从需求方出发，建立起可以创设新监管特例的制度性程序，这一点也发挥了重要作用。通过这一方式，弥补了必须在预先设定的特例中选择所需内容的所谓“菜单式特例”的局限。尤其是在应对新产业领域的监管障碍时，日本运用了对相关监管一时予以豁免的监管沙盒制度。
报告并解释称，日本政府在东京圈也指定国家战略特区，通过放宽容积率、用途变更等土地利用监管，以及在新建、扩建工厂时放宽绿地率监管，从而大幅提升了监管改革效果。
报告强调，我国有必要对这些成功要素进行借鉴。与其像目前这样将特区管理权分散在中小风险企业部等各个部门或委员会，不如明确构建一个隶属于总统直属机构、拥有协调复杂监管利益关系权力的控制塔。
报告还主张，应超越单纯的菜单式特例或验证性特例层次，使与地区发展相关的必要监管能够根据一线需求被预先、主动予以解除。
进而，报告建议参考东京圈放宽监管的案例，在主要特区制度中纳入首都圈，使其增长潜力得以释放。在首尔为吸引外国企业等与亚洲主要城市竞争的背景下，应通过放宽容积率、绿地率监管，充分发挥首都圈的优势。
Lee 教授表示：“监管特区是能够打破根深蒂固‘岩盘监管’的创新性政策试验场”，“新政府应当重整监管创新体系，以便能够敏捷应对技术发展和产业一线的变化。”
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